開(kāi)展實(shí)物資產(chǎn)配置工作是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的重要步驟，是進(jìn)一步完善政府預(yù)算體系，加強(qiáng)預(yù)算編制管理的重要環(huán)節(jié)。近年來(lái)，按照財(cái)政部“深化部門(mén)預(yù)算管理改革，進(jìn)一步推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合”的要求，在總結(jié)自治區(qū)本級(jí)實(shí)物資產(chǎn)配置預(yù)算審核試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，全盤(pán)考慮我區(qū)實(shí)物資產(chǎn)配置管理實(shí)際，開(kāi)展了一系列工作?，F(xiàn)結(jié)合我區(qū)該項(xiàng)工作的開(kāi)展情況，對(duì)我區(qū)實(shí)物資產(chǎn)配置情況進(jìn)行了分析總結(jié)，以期對(duì)我區(qū)資產(chǎn)配置預(yù)算工作有所啟發(fā)。
一、資產(chǎn)配置工作進(jìn)展和成效
（一）對(duì)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的思考及研究情況2000 年以來(lái)，財(cái)政部先后推行了部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、非稅收入等多項(xiàng)財(cái)政改革，在財(cái)政資金管理層面實(shí)現(xiàn)了公共財(cái)政改革的重大突破。財(cái)政資金和行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)都是社會(huì)的公共資源，公共財(cái)政在履行資源配置職能時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧兩類(lèi)公共資源，由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管存在資產(chǎn)家底不清、配置不科學(xué)、管理不完善等問(wèn)題，影響了財(cái)政資金使用效益，制約了財(cái)政管理整體水平的提高。建立資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，不僅有利于維護(hù)資產(chǎn)配置的公平與效率，降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型政府，同時(shí)也是預(yù)防腐敗、治理“小金庫(kù)”的重要手段。只有科學(xué)編制資產(chǎn)配置預(yù)算，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，提高資產(chǎn)管理水平，才能真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的科學(xué)化。1.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合是做好行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作的核心所在。資產(chǎn)管理和預(yù)算管理是一個(gè)問(wèn)題兩個(gè)方面，資產(chǎn)管理側(cè)重于實(shí)物形態(tài)的管理，預(yù)算管理側(cè)重于價(jià)值形態(tài)的管理，兩者密不可分。預(yù)算管理是資產(chǎn)管理的前提條件，資產(chǎn)管理是預(yù)算管理的基礎(chǔ)和延伸。行政事業(yè)資產(chǎn)是歷年財(cái)政預(yù)算資金“物化”、“沉淀”的結(jié)果，預(yù)算安排的資金量直接決定了資產(chǎn)配置的數(shù)量，財(cái)政預(yù)算資金安排的科學(xué)性、規(guī)范性，直接決定了資產(chǎn)配置的質(zhì)量和單位之間資產(chǎn)配置的公平性、合理性。編制新增資產(chǎn)配置預(yù)算，是規(guī)范和加強(qiáng)資產(chǎn)管理，通過(guò)增量調(diào)節(jié)和控制存量的最有效手段，既有利于加強(qiáng)資產(chǎn)管理、從源頭上控制資產(chǎn)形成的客觀需要，也有利于科學(xué)編審預(yù)算、提高管理水平。2.合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、行之有效的實(shí)物資產(chǎn)配置審核流程是開(kāi)展實(shí)物資產(chǎn)配置預(yù)算管理的基礎(chǔ)。資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是制定支出標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)和主要依據(jù)。確定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，需要解決滿足單位運(yùn)行和發(fā)展需要配什么資產(chǎn)、配多少的問(wèn)題，即要根據(jù)人員編制、單位性質(zhì)和財(cái)力可能，明確各類(lèi)資產(chǎn)配置的數(shù)量、價(jià)值和使用年限、性能等參數(shù)指標(biāo)，從而有效控制資產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)化資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)使用效率。
（二）在資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面計(jì)劃開(kāi)展和正在進(jìn)行相關(guān)工作情況1. 已開(kāi)展的行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理工作。首先從制度上明確資產(chǎn)管理必須與預(yù)算管理相結(jié)合的管理原則。自2007 年8 月以來(lái)，全區(qū)各級(jí)財(cái)政部門(mén)把推動(dòng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合提到了議事日程，作為資產(chǎn)管理的工作的突破口進(jìn)行開(kāi)展。按照財(cái)政部第35、36 號(hào)令，自治區(qū)制定出臺(tái)了《新疆維吾爾自治區(qū)本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，明確了資產(chǎn)管理必須與預(yù)算管理相結(jié)合起來(lái)的原則。截止目前，全區(qū)20個(gè)地州市中，55%開(kāi)展了資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的探索工作。烏魯木齊市及所轄各區(qū)、縣在建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合機(jī)制、加強(qiáng)財(cái)政管理方面結(jié)合各地實(shí)際，創(chuàng)新思路、因地制宜，部分縣（市區(qū)）取得了明顯成效。沙依巴克區(qū)針對(duì)資產(chǎn)管理中資產(chǎn)的使用和資產(chǎn)購(gòu)置工作，制定了嚴(yán)密工作程序：購(gòu)置資產(chǎn)的單位持審批單→資產(chǎn)管理部門(mén)核實(shí)該單位資產(chǎn)是否應(yīng)當(dāng)購(gòu)置，資產(chǎn)管理部門(mén)根據(jù)該單位資產(chǎn)存量簽署意見(jiàn)→預(yù)算部門(mén)審核該單位是否有此項(xiàng)購(gòu)置預(yù)算并簽署意見(jiàn)→國(guó)庫(kù)科查詢購(gòu)置資金情況并簽署意見(jiàn)→財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)提出審批意見(jiàn)→采購(gòu)中心按照程序進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、水磨溝區(qū)財(cái)政局通過(guò)運(yùn)行資產(chǎn)管理軟件制定的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程，將采購(gòu)預(yù)算、資產(chǎn)審核、采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行、財(cái)務(wù)國(guó)庫(kù)結(jié)算，最終形成資產(chǎn)數(shù)據(jù)等項(xiàng)工作嚴(yán)密結(jié)合起來(lái)，實(shí)行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理的有機(jī)結(jié)合。其次是積極開(kāi)展資產(chǎn)配置試點(diǎn)工作。自治區(qū)本級(jí)在2012-2014 年開(kāi)展了區(qū)本級(jí)部分單位資產(chǎn)配置試點(diǎn)工作，并制定了《新疆維吾爾自治區(qū)本級(jí)行政事業(yè)單位辦公用品配置管理辦法（試點(diǎn)）》、《新疆維吾爾自治區(qū)本級(jí)行政事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)配置、報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)（辦公設(shè)備類(lèi)）（試點(diǎn)）》《新疆維吾爾自治區(qū)本級(jí)行政事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)配置、報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)（辦公家具類(lèi)）（試點(diǎn)）》。自治區(qū)本級(jí)資產(chǎn)配置預(yù)算試點(diǎn)工作的特點(diǎn)主要有：一是將存量資產(chǎn)與增量資產(chǎn)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，通過(guò)增量資產(chǎn)的科學(xué)配置激活存量資產(chǎn)的有效使用。二是厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)。嚴(yán)格資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審核新增資產(chǎn)，堅(jiān)決杜絕單位重復(fù)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)等現(xiàn)象。三是資產(chǎn)配置預(yù)算審核公開(kāi)、公正、透明。開(kāi)發(fā)了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置預(yù)算審核的信息化、自動(dòng)化，努力排除人為干擾因素。2.已出臺(tái)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的情況。為深化財(cái)稅體制改革，降低行政運(yùn)行成本，規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置行為，提高財(cái)政支出效益，2015 年我區(qū)制定了《自治區(qū)本級(jí)行政事業(yè)單位辦公設(shè)備、辦公家具配置標(biāo)準(zhǔn)、最低使用年限》（以下簡(jiǎn)稱《配置標(biāo)準(zhǔn)》）?！杜渲脴?biāo)準(zhǔn)》主要適用于自治區(qū)本級(jí)行政事業(yè)單位，資產(chǎn)配置范圍包括辦公通用設(shè)備、辦公家具等，從數(shù)量限額、價(jià)格限額、使用年限三個(gè)方面對(duì)資產(chǎn)配置進(jìn)行了具體細(xì)化，其核心原則是“以存量定增量”，即用單位的存量資產(chǎn)比對(duì)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，未達(dá)到配置標(biāo)準(zhǔn)的，可根據(jù)需要申請(qǐng)新增；已達(dá)到配置標(biāo)準(zhǔn)的，不得新增相應(yīng)資產(chǎn)，以此為預(yù)算編制提供依據(jù)。為增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的操作性，規(guī)定本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前已經(jīng)超標(biāo)購(gòu)置且可以繼續(xù)使用的資產(chǎn)，應(yīng)繼續(xù)使用，待正常報(bào)廢后，方可按照本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行配置；行政事業(yè)單位如因特殊業(yè)務(wù)，需要按照國(guó)家、行業(yè)專門(mén)配置標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的，經(jīng)自治區(qū)財(cái)政廳部門(mén)預(yù)算批復(fù)后按政府采購(gòu)價(jià)格配置；違反本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定超標(biāo)購(gòu)置資產(chǎn)的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任?！杜渲脴?biāo)準(zhǔn)》的制定，為部門(mén)預(yù)算編審工作提供了基礎(chǔ)依據(jù)，細(xì)化預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算約束，節(jié)約財(cái)政資金，維護(hù)資產(chǎn)配置和財(cái)政分配的公正公平，增強(qiáng)資產(chǎn)管理的嚴(yán)肅性和提高資產(chǎn)使用效率。該《配置標(biāo)準(zhǔn)》從制度上規(guī)范了自治區(qū)本級(jí)行政事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)配置行為,完善了實(shí)物資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系,對(duì)實(shí)物資產(chǎn)配置管理工作進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，有力推動(dòng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作的開(kāi)展，也為解決部門(mén)單位間資產(chǎn)配置不均衡問(wèn)題提供了有效途徑。3.積極開(kāi)展了對(duì)行業(yè)專用設(shè)備管理的探索。為進(jìn)一步規(guī)范專用設(shè)備管理行為，提高專用設(shè)備管理質(zhì)量與效率，按照《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令35 號(hào)）、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令36 號(hào)）要求，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了加強(qiáng)自治區(qū)本級(jí)行政事業(yè)單位專用設(shè)備管理的意見(jiàn)，對(duì)專用設(shè)備的配置、使用、處置環(huán)節(jié)提出了明確要求，進(jìn)一步強(qiáng)化了專用設(shè)備的配置管理和處置的政策執(zhí)行力度。
二、存在的問(wèn)題在資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)制定方面遇到的突出問(wèn)題有以下兩點(diǎn)：
（一）從資產(chǎn)管理現(xiàn)狀看，配置范圍較窄。近幾年，我區(qū)在配置標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面也進(jìn)行了一些探索，但大多僅限于辦公設(shè)備和通用設(shè)備領(lǐng)域，范圍偏窄、體系不全。因此，我區(qū)要構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)全面的配置標(biāo)準(zhǔn)體系，需要在摸索中前進(jìn)，因此具體的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算以及相關(guān)體制機(jī)制保障等都需要在實(shí)踐中探索。
（二）從資產(chǎn)使用單位看，類(lèi)型較多、性質(zhì)復(fù)雜，資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系全覆蓋廣適用難度大。特別是事業(yè)單位，面廣、量大、情況復(fù)雜，從涉及的行業(yè)來(lái)劃分，有教育類(lèi)、科技類(lèi)、文化體育類(lèi)、衛(wèi)生類(lèi)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)類(lèi)、農(nóng)林水氣類(lèi)等等。從經(jīng)費(fèi)來(lái)源劃分，包括全額撥款、差額補(bǔ)助和自收自支三大類(lèi)。因此，資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系要覆蓋如此錯(cuò)綜繁雜的行政事業(yè)單位，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、財(cái)政收入狀況，以及各個(gè)行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、履行職能、公共服務(wù)保障等情況相適應(yīng)，難度相當(dāng)之大。
三、下一步工作建議
（一）盡快出臺(tái)各類(lèi)資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各地資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立具有指導(dǎo)意義1.按單位性質(zhì)分類(lèi)。從單位性質(zhì)看，行政單位較事業(yè)單位業(yè)務(wù)單純，配置的資產(chǎn)多為通用辦公設(shè)備，如：計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印件、辦公家具等，比較容易制定統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)。因此，應(yīng)優(yōu)先制定行政單位通用資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，事業(yè)單位機(jī)關(guān)辦公所需資產(chǎn)可以參照行政單位的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2.按行業(yè)類(lèi)別分類(lèi)。對(duì)于事業(yè)單位專用資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)制定則傾向于以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)。事業(yè)單位資產(chǎn)涉及行業(yè)較廣、專業(yè)性強(qiáng)，完全依賴財(cái)政的力量很難制定出符合現(xiàn)實(shí)需要的資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)。因此，依靠各個(gè)主管部門(mén)（如：衛(wèi)生醫(yī)療、教育、文化、體育等），征求各個(gè)事業(yè)單位主管部門(mén)的意見(jiàn)，通過(guò)專家評(píng)定來(lái)逐步建立專用資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系是一種較好的方式。即從通用設(shè)備起步，再按照行業(yè)制定專用設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)。3.繼續(xù)加強(qiáng)資產(chǎn)管理配置標(biāo)準(zhǔn)和政府采購(gòu)相結(jié)合工作。開(kāi)展市場(chǎng)供應(yīng)、部門(mén)需求和政府采購(gòu)情況調(diào)研分析，及時(shí)調(diào)整現(xiàn)有辦公設(shè)備和辦公家具的數(shù)量和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大納入配置標(biāo)準(zhǔn)的辦公設(shè)備和辦公家具品目，細(xì)化完善資產(chǎn)配置具體標(biāo)準(zhǔn)，選擇部分有條件的單位開(kāi)展專用設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)化管理。
（二）應(yīng)堅(jiān)持動(dòng)態(tài)監(jiān)管的原則。建立資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)化管理應(yīng)與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)相銜接，以便進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為標(biāo)準(zhǔn)修訂提供參考。應(yīng)充分利用各種信息化手段，收集整理資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中遇到的問(wèn)題，并建立更新數(shù)據(jù)的數(shù)學(xué)模型，及時(shí)明確更新數(shù)據(jù)所需要的要素值，以便及時(shí)更新資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。
（三）應(yīng)堅(jiān)持合理可行的原則。在制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，一方面，要充分考慮現(xiàn)階段資產(chǎn)使用的實(shí)際需求及財(cái)力情況，正確處理好需要與可能的關(guān)系，尋求兩者間的最佳結(jié)合點(diǎn)。使標(biāo)準(zhǔn)既能夠最大限度地滿足單位的合理需要，又能建立在可靠的財(cái)力保障基礎(chǔ)之上，確保標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)性和可行性。
（四）應(yīng)進(jìn)一步完善配套措施。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)的問(wèn)題還普遍存在，制度體系建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，相關(guān)配套制度滯后，如各項(xiàng)制度的缺失、全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的不完善、績(jī)效評(píng)價(jià)制度的缺失等。這些配套制度的滯后，導(dǎo)致具體管理過(guò)程中執(zhí)行難度較大。（作者單位：自治區(qū)財(cái)政廳行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理處）
