日前，財政部正式發(fā)布《政府會計準則第1號—— —存貨》《政府會計準則第2號—— —投資》《政府會計準則第3號—— —固定資產(chǎn)》和《政府會計準則第4號—— —無形資產(chǎn)》（下稱“4項具體準則”）。
這是我國首次發(fā)布政府會計具體準則，意味著我國政府會計改革又向前邁進一步。
政府會計改革向?qū)嵅龠~進一步
“4項具體準則的發(fā)布具有標(biāo)志性作用。”中南財經(jīng)政法大學(xué)政府會計研究所所長張琦告訴記者，4項具體準則主要規(guī)范了資產(chǎn)方面幾個重要項目的確認、計量和披露。這向社會公眾放出一個強烈的信號：我國政府會計改革已經(jīng)由概念框架邁向了實際操作，由政府會計基本準則落實到了具體項目。
中國人民大學(xué)商學(xué)院副教授王彥告訴記者，財政部于2015年發(fā)布的《政府會計準則—— —基本準則》（下稱“《基本準則》”），是政府會計核算規(guī)范的統(tǒng)領(lǐng)性文件。但《基本準則》規(guī)定的是原則性內(nèi)容，需要依托具體準則、會計制度等具體的會計標(biāo)準才能落到實處。此次發(fā)布4項具體準則是在政府會計《基本準則》框架下的第一批具體會計標(biāo)準。
“隨著發(fā)布4項準則及以后陸續(xù)出臺的其他具體準則和會計制度，《基本準則》的內(nèi)容就能逐步落實到政府會計實務(wù)當(dāng)中?！蓖鯊┱f。
記者了解到，實務(wù)界正在熱切期盼能夠發(fā)布4項具體準則的講解以及出臺政府會計制度，進一步對會計分錄、科目做出具體規(guī)定。
事實上，財政部會計司有關(guān)負責(zé)人在答記者問時已經(jīng)透露，2015年上半年，財政部會計司已經(jīng)啟動了《政府會計制度—— —行政事業(yè)單位會計科目和報表》的研究制定工作，目前已經(jīng)基本形成了征求意見稿草案。
進入具體準則體系建設(shè)的新階段
“4項具體準則的發(fā)布標(biāo)志著我國進入了政府會計具體準則體系建設(shè)的新階段。”中國財政科學(xué)研究院研究員陳穗紅說，4項具體準則的制定和發(fā)布是對以往行政事業(yè)單位會計規(guī)范模式的重大突破和創(chuàng)新。
多年來，我國行政事業(yè)單位的會計規(guī)范雖然也采取了“準則+制度”的模式，但是，行政單位和事業(yè)單位的會計規(guī)范并沒有完全統(tǒng)一，行政單位缺少財務(wù)會計的相關(guān)準則，事業(yè)單位雖然有會計準則，但準則的功能定位不清，其內(nèi)容大都屬于基本準則的范疇，對會計核算的實際規(guī)范作用不大。
“這次發(fā)布的4項具體準則是對政府會計核算的統(tǒng)一規(guī)范，并且有著準確的具體準則定位，將能夠在政府會計改革中起到實際有效的作用?！标愃爰t說。
王彥也認為，4項具體準則的發(fā)布，標(biāo)志著政府會計具體準則這一空白開始被填補，政府會計標(biāo)準體系全面形成發(fā)展。
據(jù)了解，財政部會計司已經(jīng)啟動了政府公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府合并財務(wù)報表準則、政府或有事項、租賃、土地、政府儲備物資、政府收入、政府成本費用等項目的研究工作。目前，相關(guān)準則討論稿已經(jīng)形成，政府會計具體準則將陸續(xù)發(fā)布。
明確加強政府財務(wù)會計功能
《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案的通知》確定了“政府預(yù)算會計和財務(wù)會計適度分 離又相互銜接”的政府會計核算模式，4項具體準則的內(nèi)容則明確地體現(xiàn)了加強政府財務(wù)會計功能的改革導(dǎo)向。
陳穗紅說，存貨、投資、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的會計核算是政府財務(wù)會計的重要內(nèi)容，4項具體準則對這些經(jīng)濟業(yè)務(wù)和事項采取了統(tǒng)一的基于權(quán)責(zé)發(fā)生制會計基礎(chǔ)的處理原則，將為權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財務(wù)報告制度建設(shè)提供重要的會計核算基礎(chǔ)。這也將有利于促進政府加強財政管理。隨著我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，市場體系日益健全，政府會計主體關(guān)于存貨、投資、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)方面的交易與事項不斷增加，規(guī)范的會計核算和高質(zhì)量的會計信息，有助于發(fā)揮會計核算的管理工具功能，有助于加強政府財政管理和資產(chǎn)的管理。
另外，4項具體準則反映出改革后的政府會計將加大核算內(nèi)容的廣度與深度，將比以往的預(yù)算會計提供更加全面系統(tǒng) 的信息內(nèi)容。陳穗紅說，這不僅有利于行政事業(yè)單位自身的財務(wù)管理，而且有利于政府的宏觀經(jīng)濟管理和財政透明度提升。
這無疑充分考慮了政府組織的經(jīng)濟活動特點?！坝捎谪攧?wù)會計與預(yù)算會計進行剝離，財務(wù)會計將會長得像企業(yè)會計，但又不同于企業(yè)會計?！睆堢f。
的確，4項政府會計具體準則的制定，既借鑒了企業(yè)會計同類準則的經(jīng)驗，又沒有照搬企業(yè)會計準則的做法，而是根據(jù)政府組織的經(jīng)濟活動特點進行核算規(guī)范。
王彥研究發(fā)現(xiàn)，這4項具體準則中有四處內(nèi)容體現(xiàn)出與企業(yè)會計準則的不同，即對非交易活動取得和讓渡資產(chǎn)的確認、計量進行了規(guī)范，在股權(quán)投資核算中一般采用權(quán)益法，計提資產(chǎn)折舊的方法只采用直線法和工作量法，針對政府單位出售資產(chǎn)等活動規(guī)定，取得的現(xiàn)金凈收入計入負債，出售資產(chǎn)的價值全額計入費用。
