6月28日，在《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》（以下簡稱基本規(guī)范）發(fā)布會上，財政部、證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、國資委等國家部委的領(lǐng)導(dǎo)與國內(nèi)外代表聚集一堂，共敘基本規(guī)范發(fā)布的意義與前景，觀點精彩紛呈。
證監(jiān)會：為上市公司加強內(nèi)部控制建設(shè)提供了基礎(chǔ)性、權(quán)威性的指引
中國證監(jiān)會紀(jì)委書記李小雪認(rèn)為，基本規(guī)范的制定發(fā)布，是我國資本市場發(fā)展中的一件大事，它為上市公司內(nèi)部控制建設(shè)提供了基礎(chǔ)性、權(quán)威性的指引，有利于資本市場的持續(xù)健康發(fā)展。他要求證券監(jiān)管系統(tǒng)和上市公司積極做好貫徹實施基本規(guī)范的各項準(zhǔn)備工作。
李小雪強調(diào)，健全有效的內(nèi)部控制有利于提高財務(wù)信息質(zhì)量，提升財務(wù)報告的有效性，這對于保證投資者對高質(zhì)量財務(wù)信息的需求，體現(xiàn)資本市場“公開、公平、公正”的原則、保護(hù)投資者合法權(quán)益具有至關(guān)重要的意義；有利于上市公司遵守國家法律、法規(guī)、規(guī)章及其他相關(guān)規(guī)定，堵塞管理漏洞，保障公司資產(chǎn)的安全，有效提高公司風(fēng)險防范能力，減少乃至避免舞弊事件的發(fā)生；有助于提高經(jīng)營效率和效益，提升企業(yè)經(jīng)營管理水平、盈利能力和持續(xù)發(fā)展能力，增強公司競爭力，從而提高上市公司質(zhì)量，最大限度地回報股東和社會。
審計署：內(nèi)部控制制度及執(zhí)行情況與現(xiàn)代審計密切相關(guān)
審計署副審計長董大勝認(rèn)為，引導(dǎo)和推動企業(yè)建立內(nèi)部控制制度，提高企業(yè)內(nèi)部控制和經(jīng)營管理水平，促進(jìn)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，是完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制一項重要的基礎(chǔ)性工作。基本規(guī)范的制定發(fā)布，適應(yīng)了現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、企業(yè)自我發(fā)展完善和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切要求，也是新形勢下監(jiān)管部門落實科學(xué)發(fā)展觀、服務(wù)企業(yè)改革與發(fā)展的重要舉措。
董大勝強調(diào)，國家審計機(jī)關(guān)的工作與企業(yè)內(nèi)部控制有著十分密切的關(guān)系。從審計發(fā)展的歷史可以看出，評價企業(yè)內(nèi)部控制制度及執(zhí)行情況，有利于迅速明確審計重點，選定必要的審計程序，大幅度地提高審計工作效率。他表示，國家審計機(jī)關(guān)將繼續(xù)關(guān)注和支持內(nèi)部控制體系建設(shè)，緊密聯(lián)系審計工作實際，在推動基本規(guī)范的宣傳和貫徹實施等方面發(fā)揮更加積極的作用。
保監(jiān)會：必須始終將內(nèi)部控制、防范風(fēng)險作為保險公司經(jīng)營的生命線
中國保監(jiān)會主席助理袁力指出，基本規(guī)范的出臺，是借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，探索具有中國特色內(nèi)部控制體系的重要成果，也是我國企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)史上的一件大事，具有里程碑式的意義。
袁力表示，歷史上不存在因過分強調(diào)內(nèi)部控制而倒閉的保險公司，卻有大量盲目追求發(fā)展速度、粗放經(jīng)營而破產(chǎn)倒閉的金融企業(yè)，必須始終將加強內(nèi)部控制、防范風(fēng)險作為保險公司經(jīng)營的生命線。
基本規(guī)范明確提出了企業(yè)內(nèi)部控制的方法、程序和措施，具有很強的針對性和操作性，為金融保險企業(yè)建立健全內(nèi)控機(jī)制提供了權(quán)威科學(xué)的操作指南。保監(jiān)會將把內(nèi)部控制監(jiān)管作為保險公司監(jiān)管的重要組成部分，在全行業(yè)切實推進(jìn)基本規(guī)范的貫徹執(zhí)行。
銀監(jiān)會：為我國各行各業(yè)的企業(yè)制定內(nèi)部控制規(guī)則提供了普遍適用的基礎(chǔ)平臺
中國銀監(jiān)會銀行監(jiān)管一部巡視員郝愛群指出，基本規(guī)范的出臺體現(xiàn)了與時俱進(jìn)的要求，它標(biāo)志著我國在企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面取得的階段性成果，為我國各行各業(yè)的企業(yè)制定內(nèi)部控制規(guī)則提供了普遍適用的基礎(chǔ)平臺。
郝愛群強調(diào)，目前金融企業(yè)與其他行業(yè)企業(yè)的內(nèi)控制度較為分散，標(biāo)準(zhǔn)差異較大，我們期盼有一個專業(yè)性的、標(biāo)準(zhǔn)性的內(nèi)控制度規(guī)定來規(guī)范所有的企業(yè)。基本規(guī)范對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制的建設(shè)有著重要意義，它是落實黨中央關(guān)于金融企業(yè)改革要求的重要舉措，是提高銀行競爭力的現(xiàn)實要求，是銀行持續(xù)經(jīng)營的現(xiàn)實要求，也是審慎監(jiān)管的現(xiàn)實要求。他表示，銀監(jiān)會將按照基本規(guī)范的要求，加強對銀行的監(jiān)管工作。
國資委：比COSO的內(nèi)部控制規(guī)范更全面具體，更適合中國企業(yè)，更具有操作性
國資委企業(yè)改革局巡視員周放生認(rèn)為，基本規(guī)范的發(fā)布是我國企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)取得階段性成果的標(biāo)志。按照基本規(guī)范建立健全內(nèi)部控制體系，有利于中央企業(yè)進(jìn)一步提高風(fēng)險意識，確保企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
周放生指出，我國大部分企業(yè)的內(nèi)部控制體系建設(shè)還處于起步階段。近幾年來，一批企業(yè)也因為內(nèi)控缺失而出現(xiàn)了不少違法、違規(guī)的現(xiàn)象，這些都使我國制定內(nèi)部控制規(guī)范顯得迫切和必要。此次出臺的基本規(guī)范把當(dāng)前國際上一些先進(jìn)理念方法與中國企業(yè)實際情況相結(jié)合，體系完整，內(nèi)容詳實，比COSO的內(nèi)部控制規(guī)范更全面具體，更適合中國企業(yè)，更具有可操作性，對加強我國企業(yè)管理和風(fēng)險控制將起到積極作用。
國際聲音：在正確的時間、正確的方向上，為促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展走出正確的一步
歐盟駐華使團(tuán)副團(tuán)長溥馬克認(rèn)為，基本規(guī)范的制定發(fā)布，是繼中國企業(yè)會計準(zhǔn)則、審計準(zhǔn)則發(fā)布實施之后，中國政府在會計、審計領(lǐng)域的又一重大改革，是在正確的時間、正確的方向上，為促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展走出的正確一步。世界銀行高級專家美琳達(dá)·羅絲對基本規(guī)范要求上市公司實施內(nèi)部控制年度自我評價制度表示贊賞，認(rèn)為這一制度安排有利于強化企業(yè)的受托責(zé)任，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)和財務(wù)行為的透明度。國際會計師聯(lián)合會工商業(yè)界職業(yè)會計師委員會主席周光暉表示，國際會計師聯(lián)合會和工商業(yè)界職業(yè)會計師委員會高度關(guān)注基本規(guī)范的發(fā)布，并希望其他新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體能借鑒基本規(guī)范中的核心原則和指南。
國際會計準(zhǔn)則理事會主席戴維·泰迪專門發(fā)來賀信，指出內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)是建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵因素之一，并對中國政府在內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面取得的成就表示高度贊賞。在全球內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)制度領(lǐng)域享有盛譽的美國科索委員會主席拉瑞·瑞騰博格也發(fā)來賀信，對企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范的發(fā)布表示熱烈祝賀。他同時指出，中國企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范與國際領(lǐng)先的內(nèi)部控制框架在所有主要方面保持了一致。
國內(nèi)代表：中國企業(yè)按國際化標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格自律的宣言書
中石化股份有限公司高級副總裁、財務(wù)總監(jiān)戴厚良、信永中和會計師事務(wù)所董事長張克、南京大學(xué)會計與財務(wù)研究院院長楊雄勝分別代表企業(yè)界、中介行業(yè)和理論界在會上作了發(fā)言。
戴厚良指出，這次出臺的基本規(guī)范，以國際認(rèn)可的內(nèi)部控制框架作為高起點，合理反映了中國國情，貼近我國企業(yè)實際，對建立健全中國特色的企業(yè)內(nèi)部控制制度，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。張克表示，基本規(guī)范的出臺，將會通過外力來促進(jìn)企業(yè)不斷地提升自身的治理水平，全面控制企業(yè)的風(fēng)險，降低企業(yè)非正常損失，進(jìn)而提高企業(yè)的經(jīng)營效益，引導(dǎo)企業(yè)管理的良性發(fā)展。楊雄勝認(rèn)為，基本規(guī)范的出臺，是中國對美國SOX法案頒發(fā)實施對全球產(chǎn)生重大影響的積極回應(yīng)，更是中國企業(yè)參與國際競爭、逐步接受并自覺遵循市場經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則、不斷完善企業(yè)制度、細(xì)化管理的內(nèi)在要求，可以說是中國企業(yè)按國際化標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格自律的宣言書。
