□廣電總局計(jì)財(cái)司 楊國瑞
財(cái)政部謝旭人部長在２００８年全國財(cái)政工作會(huì)議上提出，２００８年要全面加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理。近年來，財(cái)政部在預(yù)算管理上采取了許多切實(shí)可行的措施，比如部門預(yù)算改革、收支兩條線管理、預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)、結(jié)余資金管理等等，預(yù)算管理日趨規(guī)范和完善，各部門和單位的預(yù)算管理水平不斷提高。但是，由于我國的國情，財(cái)政部門對(duì)預(yù)算批復(fù)特別是項(xiàng)目支出預(yù)算的批復(fù)上還不夠細(xì)化，個(gè)別部門和單位在預(yù)算執(zhí)行中缺乏一定的依據(jù)，不利于預(yù)算的細(xì)化管理。那么如何實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的精細(xì)化呢，我認(rèn)為首先要加強(qiáng)和完善項(xiàng)目文本管理，做到綱舉目張，抓住要點(diǎn)。具體來講，可以重點(diǎn)以下幾個(gè)方面著手。
一、延伸項(xiàng)目申報(bào)文本的功能。顧名思義，項(xiàng)目申報(bào)文本就是按照規(guī)定的格式和內(nèi)容，向財(cái)政和上級(jí)部門申請(qǐng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的文字材料。項(xiàng)目申報(bào)文本主要包括項(xiàng)目申報(bào)書、項(xiàng)目可行性報(bào)告和項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告。其功能就是申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)的材料，一般情況下，“二上”時(shí)不再編報(bào)。由于“二下”批復(fù)時(shí)，項(xiàng)目支出預(yù)算只批復(fù)項(xiàng)目名稱和金額，不利于各部門和單位細(xì)化預(yù)算執(zhí)行和規(guī)范預(yù)算支出，并且目前審計(jì)部門也往往以項(xiàng)目申報(bào)文本作為預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的依據(jù)之一，因此，建議進(jìn)一步延伸項(xiàng)目申報(bào)文本的功能，要求各部門和單位在編制“二上”預(yù)算時(shí)，按照預(yù)算控制數(shù)，重新編報(bào)項(xiàng)目文本隨預(yù)算報(bào)財(cái)政部備案，文本的有關(guān)內(nèi)容作為預(yù)算執(zhí)行和檢查的依據(jù)。
二、進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目申報(bào)文本的編制。主要應(yīng)該從以下三個(gè)方面來加強(qiáng)和細(xì)化項(xiàng)目申報(bào)文本的編制工作。一是加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)文本編制的全面性。項(xiàng)目申報(bào)文本的各要素要齊全，按規(guī)定的內(nèi)容編制項(xiàng)目申報(bào)書、可行性報(bào)告和評(píng)審報(bào)告。項(xiàng)目支出明細(xì)表、測(cè)算依據(jù)和政府采購方式等內(nèi)容不要遺漏，評(píng)審報(bào)告應(yīng)有符合資質(zhì)條件的專家簽字。二是加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)文本的準(zhǔn)確性。項(xiàng)目支出內(nèi)容應(yīng)符合項(xiàng)目管理辦法中規(guī)定的開支范圍；支出內(nèi)容一般不得包括非預(yù)算單位的項(xiàng)目，不得包括編制內(nèi)人員的津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目；政府采購金額應(yīng)與項(xiàng)目支出預(yù)算表中的“政府采購金額”相關(guān)。三是加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)文本的科學(xué)性。申報(bào)書中的申請(qǐng)理由、主要內(nèi)容、目標(biāo)條件等陳述應(yīng)符合科學(xué)性、合理性的要求；項(xiàng)目支出預(yù)算明細(xì)應(yīng)按經(jīng)濟(jì)分類進(jìn)行細(xì)化，測(cè)算依據(jù)應(yīng)細(xì)化、合理，支付標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。
三、進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)文本的調(diào)整管理。要建立規(guī)范、科學(xué)、有序、可操作性強(qiáng)的項(xiàng)目文本調(diào)整機(jī)制。預(yù)算執(zhí)行中，對(duì)追加的項(xiàng)目支出預(yù)算，各部門和單位要及時(shí)補(bǔ)充編報(bào)項(xiàng)目申報(bào)文本報(bào)財(cái)政部。預(yù)算執(zhí)行中需要調(diào)整項(xiàng)目支出的有關(guān)內(nèi)容的，要同時(shí)調(diào)整項(xiàng)目文本報(bào)財(cái)政部審批或備案。對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算和項(xiàng)目支出內(nèi)容發(fā)生重大變更的，應(yīng)將調(diào)整后的項(xiàng)目申報(bào)文本隨調(diào)整預(yù)算報(bào)告一并報(bào)財(cái)政部審批。對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算總量不變，項(xiàng)目支出內(nèi)容之間進(jìn)行微調(diào)的，應(yīng)將調(diào)整后的項(xiàng)目申報(bào)文本報(bào)財(cái)政部備案。
四、加快推進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算按支出經(jīng)濟(jì)分類編制。目前，財(cái)政部正在大力試點(diǎn)項(xiàng)目支出預(yù)算按支出經(jīng)濟(jì)分類編制工作，應(yīng)該說，這是推進(jìn)預(yù)算規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化管理的有益探索，應(yīng)該進(jìn)一步加快試點(diǎn)步伐，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。但是，考慮我國預(yù)算管理改革的實(shí)際情況，項(xiàng)目支出預(yù)算按支出經(jīng)濟(jì)分類編制和管理后，應(yīng)該建立科學(xué)、規(guī)范和便于操作的調(diào)整機(jī)制，對(duì)部分支出經(jīng)濟(jì)分類科目的預(yù)算，應(yīng)授權(quán)部門和單位在一定范圍內(nèi)（比如10％~20％）自行調(diào)劑，并報(bào)財(cái)政部備案。對(duì)調(diào)整范圍超出規(guī)定范圍的，部門和單位應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)財(cái)政部審批后，再予調(diào)整。
五、進(jìn)一步拓展預(yù)算編制軟件功能，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目申報(bào)文本與預(yù)算編制的有機(jī)結(jié)合。完善的預(yù)算編制和管理軟件是實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理科學(xué)化、精細(xì)化的基本手段，近年來，隨著部門預(yù)算管理與改革的不斷深化，部門預(yù)算編制軟件功能日趨豐富和完善，大大提高了預(yù)算編制和管理的工作效率和效果。由于預(yù)算單位和項(xiàng)目數(shù)量較多，為加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)文本的管理，建議進(jìn)一步拓展部門預(yù)算軟件的有關(guān)模塊，增加信息和數(shù)據(jù)的共享等功能，使項(xiàng)目申報(bào)文本與部門預(yù)算報(bào)表之間有更合理的相關(guān)關(guān)系和邏輯關(guān)系，并實(shí)現(xiàn)軟件的自動(dòng)審核。同時(shí)，進(jìn)一步完善預(yù)算項(xiàng)目庫的有關(guān)功能，逐步實(shí)現(xiàn)中央和部門分級(jí)管理的備選項(xiàng)目庫和滾動(dòng)項(xiàng)目庫管理。
六、逐步將項(xiàng)目申報(bào)文本作為政府信息公開的內(nèi)容。政府信息公開是推進(jìn)社會(huì)主義民主、完善社會(huì)主義法制的重要舉措，是提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政能力的必然要求，是建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政體制的重要內(nèi)容。目前各級(jí)政府已將財(cái)政預(yù)算的有關(guān)信息納入政府信息公開的主要內(nèi)容，但納入的范圍和程度還有限。隨著政府信息公開的深入開展，隨著項(xiàng)目申報(bào)文本管理的逐步規(guī)范，建議將各部門和單位申報(bào)的項(xiàng)目文本也逐步納入政府信息公開的范圍。這樣做，一方面可以促進(jìn)各部門和單位規(guī)范預(yù)算編制，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，另一方面也可以推進(jìn)預(yù)算分配、管理的公開透明，進(jìn)一步滿足公民、法人和其他組織依法獲取政府信息的權(quán)力。
