摘要:農(nóng)村財務工作在促進農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用,但長期以來農(nóng)村財務工作一直沒有得到很好的重視,存在著諸多問題,本文對目前農(nóng)村財務管理中存在的問題進行了分析,并提出了改進建議。?
關鍵詞:農(nóng)村;財務工作;措施??
一、 農(nóng)村財務工作在促進農(nóng)村發(fā)展中的重要作用?
1.加強農(nóng)村財務管理是落實中央和政府支農(nóng)資金的前提。建設新農(nóng)村的基礎是農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。為了實現(xiàn)這個目標,中央經(jīng)濟政策已經(jīng)明確,每年支農(nóng)政策力度將加大?！笆晃濉睍r期全國財政支出和預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資安排,將不斷增加財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入,建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制,逐步形成建設社會主義新農(nóng)村穩(wěn)定的資金來源。雖然政策傾斜,但是如何認真的用好這些資金才是最重要的,如果我們有完善的農(nóng)村財務管理制度,那么項目和資金開支才會更安全,發(fā)生在村級擠占挪用專項資金和物資的問題將大大減少。?
2.農(nóng)村財務管理有利于加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。農(nóng)村基礎設施是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎,是農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。農(nóng)村基礎設施主要包括灌溉和水利設施、交通運輸設施、電網(wǎng)、自來水、燃料、公共衛(wèi)生、農(nóng)村科研和技術推廣服務等。建設基礎設施的資金主要來源于財政資金、村民集資、集體資金、商業(yè)銀行貸款、民間團體或個人捐贈等。基礎設施立項后,籌集到資金是最重要也是最困難的。這就需要農(nóng)村財務工作人員集思廣益,積極工作充分利用各種資源來籌集資金。做好農(nóng)村財務管理、統(tǒng)籌安排、提高資金使用效率對于加強農(nóng)業(yè)基礎設施的建設是至關重要。?
3.加強農(nóng)村財務管理有利于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。利用集體資金發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟有助于農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大,農(nóng)村經(jīng)濟活動中的財務管理顯得愈來愈重要,為了規(guī)避風險,加強集體企業(yè)的內(nèi)部管理,保護集體資產(chǎn)的安全,規(guī)范的會計核算和科學的財務管理是必須的。?
4.良好的農(nóng)村財務工作是建設和諧農(nóng)村的必要條件。農(nóng)村財務問題是農(nóng)村的熱點難點,在一些地方發(fā)生的挪用、揮霍、侵占農(nóng)村集體財產(chǎn)和涉及專項資金的違紀違法行為,是導致農(nóng)村不穩(wěn)定的重要因素。如果村集體有很好的村民民主理財制度,規(guī)范的農(nóng)村集體收支程序,完善的集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法,能充分發(fā)揮村民會議和村民代表會議的作用,農(nóng)村財務人員能廉潔自律,做到財為民用,這樣的一種公開透明的民主的農(nóng)村財務管理制度有利于農(nóng)村的和諧發(fā)展,使廣大農(nóng)民群眾和村領導干部能團結一心,新農(nóng)村建設的目標才能實現(xiàn)。?
二、 目前農(nóng)村財務工作中存在的問題?
1.民主理財、財務公開制度流于形式。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),民主理財、財務公開制度尚未完全貫徹落實達到預期目的。主要表現(xiàn)在:一是部分財務管理人員不是經(jīng)群眾大會或群眾代表大會選舉產(chǎn)生而是干部指定,使民主理財失去作用。二是對于一些財務活動的決議不是按照正常程序即召開群眾代表大會商議決定,而是由村干部說了算。三是財務公開制度流于形式,有的地方的財務公示欄或是涉農(nóng)價格欄幾年都不改一次,,公布的目的只是應付上級檢查,上級查什么,他就公布什么,公布的內(nèi)容也不是很真實。?
2.財務人員業(yè)務素質不高。農(nóng)村財務人員大多是由本村村民任職,他們很多都是初中或高中文化水平,對于財務知識知之甚少,由于經(jīng)費和時間的限制,加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的不重視,也沒有得到充分的培訓,導致財會人員政策水平、業(yè)務素質普遍較低。在做財務工作的過程中,會計財務處理不規(guī)范。村賬簿設置不齊,會計科目運用不正確;原始票據(jù)不規(guī)范,白條入賬較為普遍,致使會計核算質量差、會計信息失真。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,新的業(yè)務不斷出現(xiàn),如集體土地開發(fā)、農(nóng)村稅費改革、財政轉移支付比重加大等,“老會計”原有的知識更不能解決這些新問題。另外,會計核算把關不嚴,尤其是當村領導的意圖與會計法規(guī)沖突時,由于村財務人員和村干部本來就關系密切或是出于個人利益屈從于村領導,使得開支的隨意性大。出現(xiàn)招待費超標、賬目混亂等違法違紀行為。?
3. 對財務管理的重要性認識不夠,民主監(jiān)督和審計監(jiān)督不到位。主要表現(xiàn)為:一是群眾參與意識淡薄,使民主監(jiān)督作用難以發(fā)揮。由于農(nóng)民群眾常年忙于各自生產(chǎn)經(jīng)營,無暇顧及集體之事,同時也缺少財務知識,許多人連對公示的賬目也看不懂,導致了對公共資產(chǎn)無法監(jiān)督、無力監(jiān)督,使村級財務公開、民主監(jiān)督流于形式。二是村帳鎮(zhèn)管流于形式?，F(xiàn)在實行村帳鎮(zhèn)管,農(nóng)經(jīng)站人員代理記賬,由于不熟悉村內(nèi)業(yè)務活動,有時難以對村級財務進行監(jiān)督。鎮(zhèn)里認為村帳已被經(jīng)管站代理,就不需要再下大力氣管理了。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導重視不夠,思想認識不到位。部分基層領導干部,對農(nóng)村財務管理混亂的危害性認識不 足,輕視對財務管理工作的指導和管理,導致對農(nóng)村財務管理掉以輕心,審計監(jiān)督不到位,對群眾反映的財務問題, 視而不見, 敷衍了事, 沒有進行嚴肅的清理和處理, 一定程度上助長了財務混亂的蔓延之勢。?
4.財務管理制度廢弛,財務活動不規(guī)范。一是部分村在財務管理方面沒有制度;二是有的村集體雖然在鄉(xiāng)政府的領導下以基本建立了財產(chǎn)管理使用、財務收支審批、現(xiàn)金管理等財務管理制度,但由于長期形成的習慣,使大部分制度形同虛設,得不到有效執(zhí)行。賬實不符、白條抵庫、現(xiàn)金短缺、私借挪用公款現(xiàn)象較為普遍,村干部在管錢管物上亂插手的現(xiàn)象比較突出。群眾反映強烈 。?
三、加強農(nóng)村財務工作的措施?
1.健全農(nóng)村財務管理制度, 把各項制度真正落實到位。各地要根據(jù)本地的實?
際, 制定一些切實可行的細則并加以落實,如對農(nóng)村財務人員的任用、調(diào)換、免職制度,必須履行考核報批手續(xù),財務移交時要辦好移交手續(xù),財務檔案要隨錢物一同移交給下一任財務人員等。在制度的制定和執(zhí)行上,領導要重視。各級領導要定期聽取關于農(nóng)村財務管理工作匯報,研究解決農(nóng)村財務管理中存在的問題,制定完善對策,檢查督促鄉(xiāng)村干部嚴格按章辦事, 確保各項制度落實到底。要完善獎懲措施,加重處罰力度,嚴格做到照章辦事。對有令不行、有禁不止者必須嚴肅處理,對堅持原則照章辦事的人員要給予表彰獎勵, 保證財務制度在執(zhí)行過程中不走樣, 為財務管理制度化、規(guī)范化提供有力的保障。?
2.穩(wěn)定農(nóng)村財務隊伍, 提高財務人員的素質。在提高農(nóng)村財務人員素質方面, 一是要提高業(yè)務素質。主管部門要有針對性地加強對農(nóng)村財務人員的專業(yè)培訓和工作指導, 不斷充實新的財務管理知識,并組織好村級財務人員的考試和考核。二是要提高思想素質。廣泛開展農(nóng)村財務人員思想品德教育、職業(yè)道德教育, 使他們樹立高度的責任感, 敢于照章辦事。三是要堅持獎罰制度。對堅持原則、按章辦事的財務人員, 要維護其合法權益; 對不堅持財務制度、違犯財經(jīng)紀律、不適合在財務崗位工作的人員要堅決處罰,保持財務隊伍的純 潔, 促進財務隊伍整體素質的提高。?
3. 成立民主理財小組、堅定不移地實行村級財務公開、加大民主理財力度。村級財務問題歷來是廣大農(nóng)民群眾關注的焦點問題。黨中央、國務院再三強調(diào)要切實保證農(nóng)民群眾的合法利益,凡是村里的重大事務和群眾普遍關的焦點問題都應向村民公開,尤其村級財務要公開,村級財務公開一是公開內(nèi)容要全面完整,要按照《村集體經(jīng)濟組織財務公開暫行規(guī)定》中規(guī)定的財務公開內(nèi)容進行公開,重要財務活動應逐筆公布;二是公開時間要及時,特別是對于多數(shù)村民或民主理財小組要求公開的專項財務活動應及時公布;三是公開方式要以公開欄為主,要有固定的財務公開欄;四是公開程序要嚴格,財務公開前應有民主理財小組參加對全部財產(chǎn)、債權債務和有關賬目進行一次全面的核實;五是對財務公開中群眾反映的問題要妥善處理,對群眾關心的熱點和疑點問題,及時開展專項審計,接受村民的監(jiān)督和質詢,給群眾一個滿意的答復;六是要把財務公開的監(jiān)督落到實處,村組財務要置于群眾的經(jīng)常監(jiān)督之下[3]?
4. 結合不同鄉(xiāng)村的實際情況,試推行“村財鄉(xiāng)管制”等改革創(chuàng)新的新思路。“村財鄉(xiāng)管”就是依照法律程序,履行委托手續(xù),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管村級財務,對村級財務實行“賬戶統(tǒng)設、集中核算、統(tǒng)一管理、規(guī)范收支、定期公開、上下監(jiān)督”等管理方式。實行“村財鄉(xiāng)管”一方面村級的各項收入、財政部門對農(nóng)村的轉移支付和對農(nóng)村撥付的資金,都要統(tǒng)一繳付到“村財鄉(xiāng)管”代管部門,有利于這些資金的合理安全的使用;另一方面村級各項收支均在“村財鄉(xiāng)管”部門的全程監(jiān) 督下使用,照樣是由村里簽字完備手續(xù)才能報銷,鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是審核、監(jiān)督和服務,資金使用進一步規(guī)范和透明,不僅避免了資金使用的盲目性,還可有效地杜絕擠占、挪用等違紀現(xiàn)象的發(fā)生。資金使用規(guī)范透明有 利于農(nóng)村的財務行為進一步規(guī)范。?
5. 加強對村級財務的審計監(jiān)督。鄉(xiāng)政府主管部門要采取合理有效的方式,對村級財務工作進行定期或不定期的審計和監(jiān)督,真正發(fā)揮其外部監(jiān)督作用,每年至少應組織經(jīng)檢、農(nóng)經(jīng)等部門,對村級財務收支情況進行一次全面審計,然后把審計結果張榜公布讓村民放心,對于違法違紀行為,要予以嚴懲。集體經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力,要加強集體資金管理,積極開展集體資金的專項審計工作,完善監(jiān)督機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站除在村會計記帳日對各村原始憑證進行審核把關外,還要定期不定期地開展集體資金的專項審計活動,重點審計集體資金收取、使用和管理情況,看有無貪污、挪用、揮霍浪費等違法違紀現(xiàn)象,財務收支是否符合法規(guī)、政策的規(guī)定,發(fā)現(xiàn)問題及時解決。加強集體資產(chǎn)管理,既能使集體資產(chǎn)保值增收,又能發(fā)展壯大集體經(jīng)濟,避免集體資產(chǎn)的流失。??
參考文獻:?
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(作者通訊地址:蘭州商學院會計學研究生甘肅730020)?
