本文為黑龍江省教育廳人文社科研究項目《黑龍江省高校投資效益評價問題研究》（基金項目編號11512130）的階段性研究成果
【摘要】本文對我國高?；I資建設的必要性及籌資渠道進行了分析，并提出高?；I資建設風險防范的措施，旨在加強高?；I資建設管理，為多渠道籌措資金，化解風險拓寬思路。
我國是發(fā)展中國家，處于社會主義初級階段，經濟基礎薄弱，國撥高等教育經費不足將是相當長時期內我國的基本國情。而如何合理高效地籌集資金，就成為我國高校適應國內市場經濟改革和國際市場競爭挑戰(zhàn)所迫切需要解決的課題。為了適應社會主義市場經濟發(fā)展和人們對高等教育需求的迫切愿望，國家和地方政府都制定了高等教育事業(yè)發(fā)展的宏偉規(guī)劃，要求各高等學校迅速實現擴招的目標，然而高校建設的要求卻受到國家教育投資有限的制約。目前，各高校之間市場競爭的格局已經形成。各高校雖為事業(yè)單位，但危機意識普遍增強，不進則退，積極籌措資金，擴大建設規(guī)模，搶占戰(zhàn)略制高點，已成為各高校生存發(fā)展中必須解決的問題。
一、高校籌資建設的渠道分析
高等學校實現快速發(fā)展，應該在努力爭取政府穩(wěn)定的、不斷增長的財政支持的同時，積極主動地面向社會多渠道、多方式地籌措辦學資金，以不斷滿足學校發(fā)展對資金的需求。
?。ㄒ唬┱畵芸钍歉咝ＹY金來源的主渠道
由生均定額乘以在校生數加專項補貼構成，政府所能提供的正常經費只能維持高校的人員工資和日常支出。而能用于學校發(fā)展建設的專項撥款一般很少，特別是省屬高校。正常經費每年都能保持一定的增長比例，因此在未來招生量增速降低的情況下，可有余量地用于發(fā)展建設。但各省的情況并不一樣，有的省財政情況較好，可以為高校的發(fā)展建設提供較多的專項建設資金。
?。ǘW費收入是高校資金的主來源
目前，對于絕大多數高校來說，學生學費已成了收入的重要組成部分，主要用于學校設備的更新、零星維修、學生活動費用以及各項津貼等。按照國家定價的規(guī)則和計劃原則，學費標準不得高于生均培養(yǎng)成本的25％，也就是說依靠該項收費也不可能進行發(fā)展建設。多數高校收費按計劃原則進行，擴建卻按市場法則辦事，新校區(qū)也不例外，其中的矛盾可想而知。因此，在新校區(qū)的建設中，應充分利用市場規(guī)則，如采取二級學院的收費政策，盡早收回建設資金。
?。ㄈ┿y行貸款是目前高校建設最重要的資金支撐
適度銀行貸款有利于促進了高等教育事業(yè)的發(fā)展。對于學校大規(guī)模的基建費用，各高校大都采用銀行貸款的方式。但有的高校為了盡快上規(guī)模、上檔次，銀行貸款的規(guī)模已達到了數十億元。這些大規(guī)模貸款在給高校的發(fā)展注入活力的同時，也對高校今后的發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。同時，隨著知識經濟時代的到來，教育投入日益受到銀行機構的重視，成為銀行投資的新的經濟增長點，銀校結合成為銀行業(yè)的新的投資熱點。銀行業(yè)普遍認為，當前高校不僅具有充足、穩(wěn)定的生源可帶來穩(wěn)定的資金，而且有穩(wěn)定的財政撥款；教育投資比企業(yè)投資風險小，安全性大，發(fā)生壞賬的可能性更小。因此，愿意將資金投向高等教育。但為高校提供銀行貸款的多為商業(yè)銀行而非國家政策銀行，貸款不但有嚴格的限定，按企業(yè)方式操作，受政策影響比較大，且貸款時間短，不符合高校自身的運行規(guī)律。當很多高校還在建設的時候，還款期已經到來。在還本和還息的雙重壓力下，貸款風險凸顯。因此，應該制定適合學校發(fā)展實際情況的貸款政策。
?。ㄋ模┥鐣I資是高校發(fā)展建設資金的必要補充
近年來，各高校在資金不足的壓力下，開始轉向社會積極尋求資金支持，特別是在回報率高的后勤服務設施方面開始合作，取得了良好的效果，緩解了資金的壓力。高等教育正處在持續(xù)發(fā)展的時期，投資教育的風險很小，投資商十分看好教育市場。高等學校作為一個市場經濟條件下的辦學主體，完全可以通過市場化的運作方式，引進資金辦教育，減少學校的貸款壓力。目前社會籌資可以采取的主要方式有開發(fā)商墊資分期付款方式，即學校的基建項目，尤其是重大基建項目，通過招標選擇開發(fā)商，學校首付一部分基建資金，由開發(fā)商墊資興建，交付使用后，余款由開發(fā)商先墊付，后由學校逐年還清；土地、無形資產置換方式，即學校以土地、學校的聲譽等入股，與開發(fā)商合作辦學；經營權置換方式，如學校的網絡、多媒體教育等硬件設施可吸納社會資金用于建設；信托集合債券的方式，即通過信托投資公司向社會籌集借款；校辦企業(yè)上市的方式，現有高校的幾十家上市公司已經走出一條從市場上融資的路子，如北大方正等上市公司的成功運作值得借鑒，即樹立產業(yè)觀念，積極推動科技成果的市場化，通過資本市場籌集資金。
二、我國高校籌資問題的對策
?。ㄒ唬淞⒏咝；I資建設科學發(fā)展觀
處于市場經濟環(huán)境中的高等學校是籌資的主體。高?；I資不僅僅是為了解決目前資金困難的權宜之計，而應該是學校發(fā)展戰(zhàn)略的有機組成部分。必須緊緊圍繞國家宏觀政策和高校自身的長期發(fā)展規(guī)劃，針對自身的實際情況和專業(yè)特點，積極有序、前瞻地實施高?；I資戰(zhàn)略。近年來，部分高校的銀行貸款規(guī)模過大，甚至已超出自身的經濟承受能力；也有高校領導對銀行貸款的風險認識不足，還貸的責任意識不強，不顧實際，盲目舉債借款，未考慮今后的償還能力；還有的高校領導認為，只要貸款全部用于學校發(fā)展建設，償還是后人的事或政府的事。如果不貸款，學校就要落后于其他院校，就會被淘汰。在這些思想的支配下，勢必造成盲目投資，過度建設，勢必使高校陷入嚴重的債務危機，背上沉重的債務“包袱”而影響高校正常工作的運轉，影響教職工的收入和福利待遇，對穩(wěn)定人心、留住人才和高校事業(yè)的發(fā)展極為不利。高等教育的投入完全靠政府撥款是不現實的。據權威部門統(tǒng)計，我國今后在校大學生的人數到2008年以后將會大幅度減少，也就意味著大幅度的基本建設投入所帶來的投資回報將很有可能難以按時收回，甚至不能收回。各高校要充分認識貸款建設的風險，樹立正確科學的籌資建設發(fā)展觀；要正確處理好眼前與長遠發(fā)展的關系，處理好事業(yè)發(fā)展需要與實際經濟承受能力的關系；要提倡勵行節(jié)約，堅持量力而行，不能搞短期行為；要防止脫離實際大搞建設，形成債務風險；要反對一切追求奢華、超標準的浪費行為。建立科學、民主的決策程序，在高?？傮w規(guī)劃下，根據事業(yè)發(fā)展需要和高校的實際償還能力，確定貸款項目及適度的貸款額度。貸款項目和額度必須經過嚴格、科學的可行性論證，并充分征求廣大教職工的意見，經學校最高決策機構集體研究決定。貸款額度不得超出預期償還能力，貸款前應制訂切實可行的還貸計劃和措施，以保證高校事業(yè)健康、平穩(wěn)地發(fā)展。堅持“誰貸款，誰負責”的原則。貸款高校作為貸款的主體，必須承擔還貸責任。高等學校的校（院）長是高等學校的法定代表人，對償還貸款負有法律責任，要本著對國家和事業(yè)負責的態(tài)度，提高風險意識，完善決策程序，增強法制觀念。各高校必須充分認識到貸款的高額利息支出對現有教育資源產生的負效應。應始終堅持“效益第一”的原則，切不可把利用貸款作為融通資金的主要方式，要在切實加強管理、提高資金使用效益上動腦筋、想辦法，充分挖掘內部潛力，整合現有資源，合理調度資金，通過自有資金的有效運作，減少貸款額度，降低貸款成本。
（二）堅持多渠道籌集資金
過多的銀行貸款受到利息和收益的影響，風險很大，僅靠銀行貸款不是解決問題的根本辦法。因此，應建立多渠道籌集資金的機制。對于與學校連接松散的項目可以大膽地采用社會力量投資建設。如大學生公寓的建設，可以通過投資者和學校簽訂相關的協議，由社會力量根據學校對大學生公寓的要求進行開發(fā)建設。合作期限從5—20 年不等。風險承擔一般以投資者為主，收益大部分歸投資者所有，少部分歸學校。對于需要和學校共同開發(fā)的項目，應以合作為主，由學校和社會力量根據各自的優(yōu)勢和現有資源，通過市場整合，取長補短，合作開發(fā)建設，如有成果產出的科研項目。對于舉債較大的項目，要建立償債基金，減輕財務負擔，降低財務風險，為學校可持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎。此外，要堅持把有限的貸款投向關系到學校的發(fā)展和生存大計的項目上，對資金回收快的項目采取優(yōu)先貸款投入。從目前的實際情況看，銀行貸款應主要用于建設教學用房、實驗樓和科研開發(fā)上。由于這部分投入與擴招直接相關，大量的生源可帶來豐厚的資金回報，而諸如興建高檔辦公樓和專家樓等純消費項目，原則上不應貸款。同時，高校還要對可能到來的風險做好兩手準備。
?。ㄈ﹦?chuàng)造有利于高校發(fā)展的宏觀環(huán)境
“科教興國”戰(zhàn)略是社會發(fā)展和國家強大的動力，政府應承擔起本應履行的責任。政府應該適應國內形勢的變化，從熱衷于辦學真正轉到全心全意為高校服務的軌道上來， 在全社會廣泛宣傳發(fā)展高等教育的重要意義，積極鼓勵企業(yè)和個人捐資或集資，同時加以相應的政策支持，促進高教事業(yè)的蓬勃健康發(fā)展。積極規(guī)范學校籌資擴建行為，加強指導和管理，保證發(fā)展方向。2004年7月，教育部與財政部聯合印發(fā)了《關于進一步完善高等學校經濟責任制，加強銀行貸款管理、切實防范財務風險的意見》，對高校貸款的指導思想、貸款資金的使用方向和管理均作了具體規(guī)定，進一步加強了直屬高校貸款行為的規(guī)范和資金管理。同時，制定了“高等學校銀行貸款額度控制與風險評價控制模型”，通過一系列指標測算，對貸款規(guī)模過大的直屬高校給予了風險警示。各省也出臺了相應的政策和規(guī)定。利用政府職能，積極搭建高校發(fā)展的平臺，要制定相關政策，化解風險，積極支持高校建設。為高校貸款提供貼息，對新區(qū)建設進行配套費和有關稅費的減免，對擴建新區(qū)招生實行定額補貼，制定土地置換政策，組織公共服務平臺，積極推進高校的股份制改革，發(fā)行教育債券和教育彩票，為高校發(fā)展提供資金，推動銀行制定適應教育發(fā)展的貸款政策等。
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