摘要：在當今經(jīng)濟條件下，企業(yè)通過預算進行各種經(jīng)濟活動的管理，是一種較為先進的管理機制，企業(yè)要實現(xiàn)企業(yè)資源的優(yōu)化配置，最大限度地節(jié)約和使用資源，必須通過財務預算管理為企業(yè)決策者提供有效的信息。
關鍵詞：財務預算；預算管理；企業(yè)管理
企業(yè)財務預算是在預測和決策的基礎上，圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標，對一定時期內企業(yè)資金的取得和投放、各項收入和支出、企業(yè)經(jīng)營成果及其分配等資金運動所做出的具體安排；是一系列專門反映企業(yè)未來一定預算期內預計財務狀況和經(jīng)營成果，以及現(xiàn)金收支等價值指標的各種預算的總稱。我國加入WTO后，隨著時間的推移，財務預算管理作為現(xiàn)代企業(yè)的重要管理工具之一發(fā)揮著越來越重要的作用。筆者從財務預算管理的重要意義出發(fā)，通過分析目前企業(yè)財務預算管理中存在的問題，提出了建立有效的財務預算管理的幾點看法。
一、企業(yè)財務預算管理的意義
首先，企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，為了求得企業(yè)的生存、盈利和發(fā)展，必須打破傳統(tǒng)職能管理的界限，將企業(yè)視為一個整體，在戰(zhàn)略目標及戰(zhàn)略計劃的指導下，注重企業(yè)內部綜合協(xié)調管理，強化企業(yè)管理的計劃、組織、控制和協(xié)調職能。這種管理格局無疑需要企業(yè)管理有一條主線，將企業(yè)各職能部門的管理工作和所屬單位的生產經(jīng)營活動連貫起來，從而提高企業(yè)整體的管理效率和經(jīng)濟效益。
其次，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)的財務活動已成為連接市場和企業(yè)的橋梁和紐帶，包括資金籌措、投資決策與日常管理等多項內容在內的十分復雜的活動。隨著企業(yè)財務活動性質的轉變，對企業(yè)財務活動的管理提出了更高的要求?，F(xiàn)代企業(yè)的財務管理，不僅要對不同的投資方案進行比較和選擇，還要為企業(yè)的生產經(jīng)營活動籌措資金涉及對資金的日常運用進行管理。因此，企業(yè)迫切需要建立一個與市場經(jīng)濟體制、現(xiàn)代企業(yè)財務活動性質相適應的財務管理機制。根據(jù)成功企業(yè)的經(jīng)驗，預算管理是市場經(jīng)濟條件下，現(xiàn)代企業(yè)實施財務管理的有效機制。
二、我國企業(yè)財務預算中存在的問題
第一，預算應該與企業(yè)的戰(zhàn)略相結合，企業(yè)進行預算的目的就是要努力實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標。企業(yè)編制預算的目的就是為了防范風險，更好地實現(xiàn)公司的經(jīng)營目標?？墒乾F(xiàn)實中很多企業(yè)卻沒有明確的戰(zhàn)略指導，企業(yè)的預算往往與企業(yè)的長期發(fā)展目標不一致。企業(yè)編制預算沒有與企業(yè)集團的發(fā)展目標相一致，就容易導致預算的“近視”，重視眼前的利益而使公司的長期利益受損。
第二，企業(yè)普遍沒有一個健全的財務預算管理組織和制度體系。在許多已經(jīng)實行財務預算管理的企業(yè)中，普遍都沒有設立專門的財務預算管理機構，由于財務預算管理工作沒有組織上的保障，導致在企業(yè)財務預算管理的日常工作中，經(jīng)常會出現(xiàn)的一些矛盾和沖突，但企業(yè)內部又沒有一個權威機構來進行協(xié)調和仲裁。另外，沒有制定一個相對完整的財務預算管理制度也是現(xiàn)階段許多企業(yè)普遍存在的問題，導致財務預算這項系統(tǒng)的管理工程變得有名無實，也使企業(yè)預算管理人員沒有一個可供遵循的嚴格規(guī)范。
第三，預算的編制寬余，使預算輕松地實現(xiàn)，從而使預算失去它應有的激勵作用。預算的執(zhí)行者利用信息不對稱或參與權力，蓄意將預算的標準放松。在國有企業(yè)中，預算的松弛現(xiàn)象很普遍，預算成了“數(shù)字游戲”。預算的寬余使員工的積極性受到壓抑，由于較少的努力便可獲得較多的收入，也直接損害了公司的利益，員工的積極性得不到發(fā)揮。使得公司的短期目標脫離了長期目標，將短期目標扭曲，進而影響企業(yè)的長期發(fā)展。而且預算的寬余也會扭曲公司內部的資源配置，使資源向預算寬余的部門流動；預算的寬余還會影響公司的業(yè)績評價，不合理的預算指標使得考核缺乏客觀性和公正性。
第四，預算的執(zhí)行過程中缺少監(jiān)督，費用預算的超支時有發(fā)生，使預算的嚴肅性受到損害。我國企業(yè)大部分都實行領導人的一支筆，領導人的一支筆應該是在預算范圍內支出的一支筆，對于超出預算的部分應該有公司領導集體討論決定如何處理，而不再是主要領導一人說了算。而且領導缺乏一種帶頭執(zhí)行的意識，沒有樹立向預算要效益，通過預算加強企業(yè)管理的意識。企業(yè)在預算的執(zhí)行過程中公司各部門之間缺少協(xié)調，大部分人都認為預算只是財務部門的事情，缺乏一種主人翁的思想。有的部門還有可能在年底預算寬裕的情況下，突擊花錢，使預算失去它控制費用的作用。
第五，財務預算不和考核掛鉤，或者預算的考核流于形式。對預算執(zhí)行結果的考核缺乏應有的措施，如考核指標不具體，考核標準不公示獎懲措施不落實，使得預算成為軟約束，失去了權威性和嚴肅性，影響了預算管理的激勵機制作用的發(fā)揮。
三、有效構建企業(yè)財務預算管理體系的思路
(一）根據(jù)企業(yè)制定的發(fā)展戰(zhàn)略，確定企業(yè)財務預算管理目標
對于企業(yè)來說，財務預算管理更多的是對企業(yè)未來的一種管理和約束，所以其目標應該以企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略為基礎。企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略導向和戰(zhàn)略目標直接決定著企業(yè)財務預算模式的選擇，決定著預算的重點，也決定著預算目標應當如何具體確定。財務預算只有這樣定位，即與企業(yè)戰(zhàn)略目標緊密聯(lián)系在一起，才會有強大的生命力。
(二）健全企業(yè)內部各項財務預算管理制度
企業(yè)內部有效的財務預算管理制度，是保證財務預算可以得到準確執(zhí)行的條件。在企業(yè)實行財務預算管理時，首先根據(jù)財政部為企業(yè)制定的《指導意見》和本企業(yè)的實際情況，制定出《財務預算管理制度》，明確財務預算管理的目的、原則、內容、管理體制、組織機構設置及其職責、權限、業(yè)務流程、預算指標等；然后，根據(jù)《財務預算管理制度》的要求，制定出預算編制、審批、執(zhí)行、調整、監(jiān)控、評價和考核等各個環(huán)節(jié)的工作流程和內容，使整個財務預算管理過程規(guī)范化、制度化、程序化，保證財務預算機制的有效運行。
(三）財務預算的數(shù)據(jù)要切合實際
編制財務預算，一般應遵循“統(tǒng)籌兼顧、量入為出”的原則。財務預算需要各部門對其在預算期內的各項經(jīng)濟活動做出全面的預計，并進行盡可能準確的測算；同時要克服預測過程中的片面性，避免個別部門為了擴大資金使用的自由度而不負責任地夸大，造成財務數(shù)據(jù)失真，導致資金浪費，使財務預算成為空中樓閣；同時防止財務預算管理失去控制，把財務預算變成一組過時的表格數(shù)據(jù)。
(四）經(jīng)批準的財務預算不能隨意調整、修改
隨意調整、修改預算便失去了預算的意義和初衷。只有各部門嚴格執(zhí)行財務預算，財務部門依據(jù)預算指標嚴格履行經(jīng)費開支審批手續(xù)；對各類業(yè)務事項切實做到全過程控制，盡量杜絕預算外開支，使企業(yè)的各項經(jīng)濟活動向預算目標靠近，最終才能達到財務預算對本單位全部經(jīng)濟活動進行控制的作用。預算并非決算，并非不能修改，但不能隨意修改，只有在編制預算時所考慮的市場、業(yè)務、內部資源、外部環(huán)境等因素發(fā)生重大變動時，才可根據(jù)實際調整或修改財務預算。調整和修改預算指標必須按規(guī)定程序申請、審議、審批，否則，財務預算的有效性和嚴肅性就成為一句空話。
(五）企業(yè)應不斷完善財務預算考核體系
企業(yè)應成立一個具有權威性的考核組，研究并建立一組適于本企業(yè)實際的、易操作的考核指標，并制定一個可操作的考核獎懲辦法?？己说脑瓌t是：以預算為基礎，從嚴從細、量化到人；考核內容不僅包括即定質量、數(shù)量條件下的收入、成本、利潤和安全等因素，還要注重原料及產品結構的考核、市場供求是否協(xié)調的考核，因為結構的改變和市場的需求能對效益產生較大的影響。
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（作者單位：南昌市水利規(guī)劃設計院）
