摘要：高校財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在著的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)章制度和管理上的諸多問(wèn)題，而產(chǎn)生問(wèn)題的成因是多方面的，有著內(nèi)外多種因素。根據(jù)存在的問(wèn)題，進(jìn)行成因分析以利于找出解決問(wèn)題的辦法和措施。
國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華在第二屆計(jì)算機(jī)審計(jì)國(guó)際研討會(huì)上表示，目前少數(shù)高校的財(cái)務(wù)管理有失控現(xiàn)象。這些年來(lái)高校發(fā)展很快，內(nèi)部存在管理薄弱的問(wèn)題。他警告說(shuō)，如果高校對(duì)財(cái)務(wù)的管理跟不上，就很容易把高校教育在這兩年來(lái)的增長(zhǎng)度抵消。安徽省社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)副主席程必定說(shuō)：“制度上的薄弱、管理上的漏洞是高校職務(wù)犯罪的客觀(guān)原因，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系迫在眉睫”。會(huì)計(jì)法規(guī)規(guī)章制度上的薄弱、管理上的漏洞兩個(gè)方面的問(wèn)題就是高校財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題。
一、高校財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題
㈠ 財(cái)務(wù)法律法規(guī)、規(guī)章制度上存在的問(wèn)題
1、政府在制定高校的財(cái)務(wù)管理法律法規(guī)上存在滯后性，不能適應(yīng)高校的高速發(fā)展。個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)太低，出現(xiàn)了“不是高收入者納稅，而是人人納稅”的局面，個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)（800元）還停留在九十年代的水平上。地方性行政法規(guī)沒(méi)有根據(jù)當(dāng)?shù)氐南M(fèi)水平來(lái)制定，致使規(guī)章與現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重脫節(jié)，譬如根據(jù)[云政發(fā)（1996）45號(hào)]《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員差旅費(fèi)開(kāi)支規(guī)定的通知》沿用至今，每天15元的伙食補(bǔ)助，到縣一級(jí)城市出差，住宿標(biāo)準(zhǔn)為每天25元， 這一標(biāo)準(zhǔn)就目前的消費(fèi)水平來(lái)說(shuō)，根本無(wú)法食住，出差人員每天都得貼錢(qián)食住，影響了出差人員的積極性。消費(fèi)水平與出差補(bǔ)貼大相徑庭，導(dǎo)致了財(cái)會(huì)工作不得人心，有的高校為了多發(fā)一點(diǎn)出差補(bǔ)貼、為了少上一點(diǎn)稅，合理不合法的情況就出現(xiàn)了，同時(shí)為“小金庫(kù)”的產(chǎn)生具備了土壤。
2、高校在根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度來(lái)制定本校的規(guī)章制度時(shí)存在不完善、不健全，或者合理不合法的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：⑴高校財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制制度存在不完善、不健全的情況。目前，高校普遍制定了《單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度》，但都不健全、不完善，要么是一些大的框框條條，要么就不完整。譬如，沒(méi)有制定“防止學(xué)校的管理發(fā)生無(wú)效率行為”的條款；對(duì)主要業(yè)務(wù)的控制沒(méi)有規(guī)定“必須經(jīng)過(guò)授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄、檢查等的控制程序”；對(duì)所屬二級(jí)單位沒(méi)有建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制和有效的內(nèi)部控制制度，沒(méi)有明確劃分各部門(mén)在財(cái)務(wù)工作中的職責(zé)和權(quán)限等。⑵國(guó)家先后制定了《會(huì)計(jì)法》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法律法規(guī)，為會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化提出了要求。但由于有的法律法規(guī)是指導(dǎo)性的，比較籠統(tǒng)；有的法律法規(guī)由于制定的時(shí)間較早，現(xiàn)在出現(xiàn)了現(xiàn)有法律法規(guī)缺乏約束和規(guī)范的許多新情況和新問(wèn)題，各高校為了解決這些問(wèn)題，就結(jié)合自己實(shí)際制定了一些規(guī)章制度。有的規(guī)章制度合理不合法，有的沒(méi)有具體的標(biāo)準(zhǔn)和要求。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第四十四條中規(guī)定“安排勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間的，支付不低于工資的百分之一百五十的工資報(bào)酬；休息日安排勞動(dòng)者工作有不能安排補(bǔ)休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報(bào)酬；法定休假日安排勞動(dòng)者工作的，支付不低于工資的百分之三百的工資報(bào)酬。這里指的工資是全額工資，還是工資的前幾項(xiàng)；支付不低于工資的百分比，是“不低于”，那只規(guī)定了最低標(biāo)準(zhǔn)，最高標(biāo)準(zhǔn)就沒(méi)有規(guī)定。有的高校制定的教職工加班工資：周一至周五加班100元/天；休息日加班200元/天；法定休假日300元/天。有的高校除國(guó)家規(guī)定的正常工資津貼外，自己又制定了一系列“崗位津貼”、“績(jī)效津貼”、“管理津貼”、“誤餐補(bǔ)貼”、“中餐補(bǔ)貼”等“財(cái)務(wù)管理制度”來(lái)發(fā)錢(qián)，而學(xué)校下屬的各學(xué)院、各系部也在制定一些規(guī)定來(lái)“合理”的發(fā)錢(qián)。致使各高校間、高校內(nèi)各部門(mén)間規(guī)章制度比較多、比較亂，也進(jìn)一步拉大了收入的差距。
㈡ 高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題
1、預(yù)算管理不完善，資金的使用缺乏計(jì)劃性。財(cái)政布置的部門(mén)預(yù)算與學(xué)校內(nèi)部綜合預(yù)算無(wú)論是編制時(shí)間還是編制范圍都不一致，學(xué)校需做兩次預(yù)算。從時(shí)間上看，前者是預(yù)算年度的頭一年9月開(kāi)始編制，經(jīng)過(guò)“兩上兩下”，最后在預(yù)算當(dāng)年1月的省人代會(huì)通過(guò)下發(fā)預(yù)算控制數(shù)。而后者，是預(yù)算當(dāng)年學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)于2月開(kāi)始編制，通過(guò)多次研究、商量，最后在4月前（有的高校拖到9月）通過(guò)學(xué)校黨委會(huì)研究通過(guò)后，下發(fā)校內(nèi)各部門(mén)的預(yù)算；從范圍上看，前者是學(xué)校的“大”預(yù)算，范圍包括全校教育正常經(jīng)費(fèi)的收支、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的收支、預(yù)算外資金的收支、附屬單位上繳款、其他收入等，預(yù)算編制要求細(xì)化、具體化。而后者只包括全校教育正常經(jīng)費(fèi)的收支、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的收支、附屬單位上繳款，以及預(yù)算外資金的收支和其他收入中學(xué)?？芍洳糠?。而屬于學(xué)院或部門(mén)的很多預(yù)算外收入未納入學(xué)校綜合預(yù)算，預(yù)算編制較粗。
2、資產(chǎn)管理觀(guān)念淡薄，國(guó)有資產(chǎn)的流失和損失突出。由于過(guò)去高校屬于全額撥款事業(yè)單位，教育經(jīng)費(fèi)屬無(wú)償撥款，學(xué)校事業(yè)支出不要求對(duì)培養(yǎng)成本進(jìn)行核算，購(gòu)置的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊。因此，長(zhǎng)期以來(lái)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及教職員工對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的使用觀(guān)念上，重視社會(huì)效益，忽視經(jīng)濟(jì)效益；重視教學(xué)、科研等計(jì)劃任務(wù)的完成，忽視對(duì)已購(gòu)資產(chǎn)的管理和充分利用；無(wú)形資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)有償使用觀(guān)念淡薄，資產(chǎn)管理混亂，家底不清，知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失現(xiàn)象突出。在核算方面有些單位對(duì)低值易耗品與固定資產(chǎn)未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格分開(kāi)核算，帶來(lái)管理上的混亂，如按規(guī)定單價(jià)在500元以上或者雖然單價(jià)未達(dá)到500元，但使用期限在一年以上的物品應(yīng)作“固定資產(chǎn)”處理，但卻作為“低值易耗品”處理，使“固定資產(chǎn)”有實(shí)無(wú)帳、帳實(shí)不符。又如購(gòu)買(mǎi)低值易耗品，直接作支出，不入財(cái)產(chǎn)帳；領(lǐng)用不辦理手續(xù)，使這部分財(cái)產(chǎn)無(wú)帳無(wú)實(shí)，致使領(lǐng)用人領(lǐng)用后或分發(fā)給個(gè)人或作禮品送人，造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)流失。
3、會(huì)計(jì)信息失真比較嚴(yán)重。2004年5月在云南省第十屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議上，財(cái)政廳廳長(zhǎng)曹建方所做的《關(guān)于<云南省會(huì)計(jì)條例(修訂草案)>的說(shuō)明》中講到：“會(huì)計(jì)工作中存在著許多不可忽視的問(wèn)題：首先就是會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真”。高校會(huì)計(jì)信息失真突出，具體表現(xiàn)為：一是不認(rèn)真執(zhí)行會(huì)計(jì)制度，有意混淆會(huì)計(jì)科目；二是不認(rèn)真執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”和“收繳分離，足額繳存財(cái)政專(zhuān)戶(hù)”的規(guī)定；三是學(xué)校財(cái)務(wù)處未將全部收入納入學(xué)校統(tǒng)一管理，校屬部門(mén)有的各自為政，自收自支、私設(shè)小金庫(kù)；四是將國(guó)家預(yù)算資金通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)支范圍和提成比例及結(jié)余分配不實(shí)等手段轉(zhuǎn)為預(yù)算外資金使用；五是通過(guò)各種手段偷稅漏稅；六是將收入私自列為暫存款、應(yīng)付款，在往來(lái)款中核算收支，致使收支不實(shí)等。2004年11月，新疆自治區(qū)審計(jì)廳在審計(jì)新疆大學(xué)、醫(yī)科大學(xué)等７所大中專(zhuān)院校時(shí)發(fā)現(xiàn)，新疆大學(xué)舉辦的社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)，以新疆大學(xué)名義招生，利用新疆大學(xué)的教學(xué)資源，舉辦各種自學(xué)考試班，用自購(gòu)票據(jù)收取學(xué)費(fèi)2000多萬(wàn)元沒(méi)有入賬，長(zhǎng)期失去監(jiān)控。該校資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院和繼續(xù)教育學(xué)院與地州聯(lián)辦專(zhuān)業(yè)證書(shū)班等，收取的分成學(xué)費(fèi)和教材費(fèi)等１４０萬(wàn)元沒(méi)有交入學(xué)校賬目，而是以個(gè)人名義存放，其中用“白條”報(bào)賬４３萬(wàn)元。新疆醫(yī)科大學(xué)以醫(yī)科大名義開(kāi)辦的１０多個(gè)醫(yī)療門(mén)診部全部承包給個(gè)人，部分承包費(fèi)變成單位的“小金庫(kù)”。醫(yī)科大學(xué)所屬中醫(yī)院將聯(lián)合辦學(xué)和醫(yī)療門(mén)診承包費(fèi)等１７７萬(wàn)元不入單位財(cái)務(wù)帳。整個(gè)學(xué)校會(huì)計(jì)信息失真，成為腐敗的根源。
二、高校財(cái)務(wù)管理中存在問(wèn)題的成因分析
高校財(cái)務(wù)管理中存在上述問(wèn)題的成因是多方面的，主要可以概括為外部因素和內(nèi)部因素兩方面。
㈠ 外部因素
1、政府制定政策的滯后，國(guó)家相繼出臺(tái)了《會(huì)計(jì)法》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》等法律法規(guī)，為會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化提出了要求。但是，由于有的管理文件滯后于現(xiàn)實(shí)，脫離了實(shí)際。致使合理不合法的事情發(fā)生，或者給高校財(cái)務(wù)工作的開(kāi)展帶來(lái)被動(dòng)。
2、大環(huán)境的影響。省內(nèi)外各高校間相繼進(jìn)行改革，分配制度、獎(jiǎng)懲制度的出臺(tái)，再加上籌資渠道的多元化，高?？晒┲涞馁Y金越來(lái)越多。各高校之間、高校同企業(yè)、事業(yè)單位之間的個(gè)人收入相互攀比。有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員在利益驅(qū)動(dòng)下，思想意志動(dòng)搖，頂風(fēng)作案、違法亂紀(jì)。
3、審計(jì)部門(mén)缺乏審計(jì)力度和廣度。近年來(lái)，教育、物價(jià)、財(cái)政廳、稅務(wù)等部門(mén)也陸續(xù)甚至同時(shí)對(duì)高校進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查監(jiān)督。筆者所指的外部審計(jì)主要是審計(jì)部門(mén)對(duì)高校進(jìn)行的審計(jì)。這種外審，近些年確實(shí)查處了一些高校的違紀(jì)違規(guī)行為和大案要案，應(yīng)該說(shuō)審計(jì)工作是卓有成效的。但筆者認(rèn)為，由于外審人員對(duì)高校的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況了解較少，審計(jì)起來(lái)難度大。而且這些審計(jì)人員不是專(zhuān)門(mén)審計(jì)高校財(cái)務(wù)的，相對(duì)缺乏高校財(cái)務(wù)管理知識(shí)，在審計(jì)過(guò)程中，有時(shí)只有聽(tīng)取被審單位意見(jiàn)來(lái)進(jìn)行判斷，這就造成審計(jì)的偏差。由于時(shí)間緊、任務(wù)重，在審計(jì)中，對(duì)有些情況只能做到抽查，以點(diǎn)代面，譬如對(duì)各高校校內(nèi)辦學(xué)、校外辦班的情況落實(shí)不能深入到每一個(gè)學(xué)院系部，各二級(jí)學(xué)院、系部自己計(jì)劃外辦學(xué)沒(méi)有列入學(xué)校賬務(wù)的“帳外帳”就逃出了審計(jì)，這樣就更進(jìn)一步的縱容了違法違紀(jì)行為。
4、輿論宣傳和執(zhí)法力度不夠。2003年以來(lái)治理教育亂收費(fèi)已列為近幾年糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)工作的重要內(nèi)容，已經(jīng)成為群眾熱點(diǎn)問(wèn)題之一。教育部每年都在強(qiáng)調(diào)，每年都有學(xué)校在頂風(fēng)作案。教育亂收費(fèi)暴光的也不少，但真正受到處分和追究行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任的又有幾人。
㈡ 內(nèi)部因素
1、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視程度還不夠?！稌?huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》第九條規(guī)定：“大中型企業(yè)、事業(yè)單位、業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置總會(huì)計(jì)師”，《高校財(cái)務(wù)制度》第六條規(guī)定：“符合條件的高校，應(yīng)設(shè)置總會(huì)計(jì)師，協(xié)助校（院）長(zhǎng)全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作” 。高校目前基本上都沒(méi)有設(shè)置總會(huì)計(jì)師一職。隨著高校改革的不斷深化，高校面臨著辦學(xué)形式多元化、資金籌集多渠道化、辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大化，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)更加繁瑣、內(nèi)部控制要求越來(lái)越規(guī)范和嚴(yán)密，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校財(cái)經(jīng)工作提出了更高的要求。迫切需要設(shè)置總會(huì)計(jì)師，需要真正懂得系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)的專(zhuān)家來(lái)協(xié)助校（院）長(zhǎng)全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校財(cái)務(wù)工作，真正為領(lǐng)導(dǎo)“當(dāng)好家，理好財(cái)”，適應(yīng)學(xué)校的發(fā)展。
2、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)存在偏差，特別是各二級(jí)學(xué)院（系部）的領(lǐng)導(dǎo)。這些領(lǐng)導(dǎo)都是在各自不同的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域里提拔起來(lái)的，沒(méi)有系統(tǒng)的學(xué)過(guò)財(cái)務(wù)知識(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)管理不勝了解或一知半解，缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為財(cái)務(wù)是后勤保障，是財(cái)務(wù)部門(mén)的事情，我作為領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有必要懂財(cái)務(wù)，只要懂得如何抓好生源、抓好教學(xué)、妥善協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的關(guān)系，知道總的收入和支出就行了。不懂得最起碼的財(cái)務(wù)知識(shí)，不懂財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)法規(guī)，看不懂財(cái)務(wù)報(bào)表、對(duì)個(gè)人所得稅的計(jì)算深感費(fèi)解等等。但是，又要求財(cái)務(wù)人員按照他的思維模式去開(kāi)展工作，給財(cái)務(wù)工作的開(kāi)展帶來(lái)被動(dòng)，成為財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的根源。
3、目前高校財(cái)務(wù)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高，職業(yè)道德素質(zhì)參差不齊，有的財(cái)務(wù)人員在利益驅(qū)動(dòng)下，思想意志動(dòng)搖，頂風(fēng)作案、違法亂紀(jì)。
4、高校財(cái)會(huì)仍以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“核算型報(bào)賬制”為主，這種財(cái)會(huì)工作模式嚴(yán)重滯后于高校改革，并與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，是造成當(dāng)前財(cái)會(huì)工作被動(dòng)的根本原因。財(cái)務(wù)部門(mén)的任務(wù)就是把錢(qián)用好，高校財(cái)務(wù)管理還停留在一般意義上的資金的收取、分配和使用上；財(cái)會(huì)工作的重點(diǎn)還基本停留在記賬、算賬、報(bào)賬等方面，過(guò)多地強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能，而忽視了內(nèi)部管理職能，例如對(duì)學(xué)費(fèi)的收取、對(duì)支出的監(jiān)督，很大程度上還停留在“帳上”，沒(méi)有落到實(shí)處，重核算、輕管理、忽視落實(shí)。
5、有些高校制定的內(nèi)部管理制度本身就是沒(méi)有按照國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定來(lái)制定的，本身就是合理不合法或不合理也不合法的。譬如有的高校由于國(guó)家規(guī)定的差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，沒(méi)人愿意出差，就自行制定了差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)的規(guī)定，提高了差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，筆者認(rèn)為這規(guī)定屬于合理不合法。有些高校雖然制定了符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)部管理制度，但就是不執(zhí)行或執(zhí)行不力。成為“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究”的狀況。
6、在預(yù)算執(zhí)行上存在沒(méi)有建立相應(yīng)的跟蹤、分析和評(píng)價(jià)制度，對(duì)各部門(mén)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)難以做出準(zhǔn)確、具體的分析評(píng)價(jià)，對(duì)資金的使用效益也難以正確、完整的評(píng)價(jià)的情況。目前，基本上只進(jìn)行籠統(tǒng)的、總括的分析評(píng)價(jià)。預(yù)算執(zhí)行中還存在預(yù)算內(nèi)容不實(shí)、預(yù)算約束不強(qiáng)和預(yù)算執(zhí)行不了的情況。一些學(xué)校對(duì)于各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，在使用上往往事先無(wú)計(jì)劃，缺乏統(tǒng)籌安排，對(duì)全年業(yè)務(wù)開(kāi)支存在著很大的盲目性；在資金使用過(guò)程中無(wú)控制，不管對(duì)事業(yè)發(fā)展是否需要，只要領(lǐng)導(dǎo)批字就全部報(bào)銷(xiāo)。資金的使用缺乏計(jì)劃性，因而導(dǎo)致資金使用不合理，使一些主要工作因缺乏資金不能按期完成，影響了事業(yè)的發(fā)展。
7、內(nèi)部審計(jì)人情因素較多。各高校都設(shè)置了審計(jì)處，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校內(nèi)所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、審計(jì)。主要對(duì)校內(nèi)大的投資項(xiàng)目、各二級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)、處級(jí)以上干部離任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等。內(nèi)審機(jī)構(gòu)是學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督經(jīng)費(fèi)合理有效使用、幫助提高經(jīng)費(fèi)使用效益、保障學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康有序開(kāi)展的不可替代部門(mén)，在高校財(cái)務(wù)管理中起到了非常重要的作用。但是，由于內(nèi)審人員都是學(xué)校的工作人員，要在校黨政的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，而且同被審單位人員在平時(shí)的工作中都是同事，在審計(jì)過(guò)程中，難免會(huì)受到干擾。比如，審計(jì)人員要考慮到這個(gè)審計(jì)結(jié)果會(huì)不會(huì)影響到主管此項(xiàng)工作的校領(lǐng)導(dǎo)；有些高校審計(jì)處工作人員不夠，在對(duì)二級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，主要是從校財(cái)務(wù)處及另外的二級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)抽調(diào)人員成立審計(jì)小組進(jìn)行審計(jì)，這樣循環(huán)審計(jì)，導(dǎo)致大家相互包庇、相互吹捧，審計(jì)工作根本沒(méi)有做詳做細(xì)，審計(jì)結(jié)論提不出實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題，內(nèi)部審計(jì)成了一種程序。（電腦統(tǒng)計(jì)字?jǐn)?shù)5300）
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作者：袁玉海 文章來(lái)源：云南民族大學(xué)成人教育學(xué)院
