摘要：文章首先闡述了新形勢(shì)下在裝備采購(gòu)中建立競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)機(jī)制的背景，論證了引入裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)的可行性；其次從定價(jià)方法、管理職能和退出程序三個(gè)方面分析了裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)對(duì)裝備價(jià)格工作的影響；最后提出了裝備價(jià)格管理實(shí)際工作中的應(yīng)對(duì)措施。
關(guān)鍵詞：競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)；裝備價(jià)格管理
武器裝備實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)自20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始嘗試，在《裝備采購(gòu)條例》頒發(fā)后進(jìn)入一個(gè)較快的發(fā)展期。盡管至今能夠?qū)嵭懈?jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)的裝備數(shù)量與品種仍然十分有限，但是單一來(lái)源采購(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)并存的局面已經(jīng)形成，這兩類不同的采購(gòu)方式共同影響著裝備價(jià)格，引出了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下裝備價(jià)格管理體制的改革要求。
一、在裝備采購(gòu)中建立競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)機(jī)制的背景
第一，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立為裝備采購(gòu)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。裝備采購(gòu)工作的外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，指令性計(jì)劃的訂貨模式已成為過(guò)去，軍隊(duì)訂貨部門與承制單位甲乙雙方的合同制不斷完善，并且逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)模式轉(zhuǎn)變。國(guó)家制訂了《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法（初稿）》、重新修訂了《中華人民共和國(guó)合同法》等，明確了軍品采購(gòu)“實(shí)行軍事訂貨制度”，軍隊(duì)采購(gòu)部門為武器裝備的訂貨主體，已與承制單位之間是需方和供方的合同關(guān)系。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和一些省（市）也都對(duì)政府采購(gòu)制度進(jìn)行了理論研究和實(shí)踐嘗試。一些軍工企業(yè)已按現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行了改革，逐步成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的競(jìng)爭(zhēng)主體，原來(lái)的行業(yè)管理部門已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)集團(tuán)，并有望成為武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)者。
第二，我軍裝備管理體制實(shí)施的一系列重大改革為裝備采購(gòu)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提供了可靠保證。同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)武器裝備建設(shè)的總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)。尤其是在裝備建設(shè)中建立“四個(gè)機(jī)制”，對(duì)裝備采購(gòu)管理、招標(biāo)投標(biāo)和合同管理等理論性、政策性、專業(yè)性較強(qiáng)的內(nèi)容進(jìn)行了專題研究，取得了突破性進(jìn)展?！吨袊?guó)人民解放軍裝備條例》、《中國(guó)人民解放軍裝備采購(gòu)條例（草案）》的相繼出臺(tái)，以法規(guī)形式明確了裝備采購(gòu)工作要“積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，按照等價(jià)擇優(yōu)、等質(zhì)擇廉、效益最佳的要求組織實(shí)施”，使裝備采購(gòu)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有了法律依據(jù)。
第三，兵器工業(yè)實(shí)力雄厚的生產(chǎn)能力為裝備采購(gòu)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)建國(guó)50多年的建設(shè)，我國(guó)兵器系統(tǒng)擁有良好的工業(yè)基礎(chǔ)。首先是結(jié)構(gòu)布局比較合理，除我國(guó)臺(tái)、港、澳以外，兵器工業(yè)廠家?guī)缀醣椴既珖?guó)各地；其次是生產(chǎn)能力強(qiáng)，幾乎所有種類產(chǎn)品都有兩個(gè)以上的生產(chǎn)廠家。尤其是改革開(kāi)放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，一批科研院所躋身到兵器工業(yè)科研生產(chǎn)領(lǐng)域，這些都為我們?cè)谲娦笛b備采購(gòu)中采用競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)模式奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
二、裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)對(duì)裝備價(jià)格工作的影響
第一，定價(jià)方法。在單一來(lái)源采購(gòu)中，由承制單位提出報(bào)價(jià)方案，軍方依據(jù)國(guó)家和軍隊(duì)的有關(guān)規(guī)定、采購(gòu)裝備的生產(chǎn)使用維修保障要求和承制單位的有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)承制單位所報(bào)出的價(jià)格方案進(jìn)行審核。這種承制單位報(bào)價(jià)后軍方審核價(jià)格方案的方法即為審價(jià)。在競(jìng)爭(zhēng)勝采購(gòu)中，需要由軍方組織編制價(jià)格標(biāo)底或者價(jià)格方案。標(biāo)底或者價(jià)格方案的編制，需要依據(jù)現(xiàn)行裝備政策法規(guī)、采購(gòu)裝備的戰(zhàn)術(shù)技術(shù)性能指標(biāo)要求、裝備使用維修保障中的需要、采購(gòu)的數(shù)量、裝備生產(chǎn)周期、配套設(shè)備狀況、同類或類似裝備的價(jià)格情況等諸多因素，對(duì)裝備生產(chǎn)全過(guò)程中的成本費(fèi)用進(jìn)行測(cè)算（對(duì)于軍民通用裝備和軍選民用的裝備還要在此基礎(chǔ)上對(duì)利潤(rùn)、稅金等進(jìn)行估算）。制定的價(jià)格標(biāo)底需要接受投標(biāo)單位、評(píng)標(biāo)專家等各方面的檢驗(yàn)。制定的價(jià)格方案需要在競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)過(guò)程中進(jìn)行協(xié)調(diào)與調(diào)整后方能確定。在競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)中使用的這種做法實(shí)際上已經(jīng)不再是裝備價(jià)格方案審核，而更貼近于市場(chǎng)定價(jià)方法。
第二，管理職能。競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)條件下，承制單位依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和特定的定價(jià)目標(biāo)，對(duì)裝備價(jià)格進(jìn)行計(jì)算并且進(jìn)行報(bào)價(jià)在承制單位形成報(bào)價(jià)的過(guò)程中，軍事代表室并不參與。在招標(biāo)單位組織制定標(biāo)底，組織價(jià)格談判。直至確定承制單位的過(guò)程中，軍事代表室也不參與。對(duì)于軍事代表局的職能，也有著類似的變化。軍力由組織審價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織競(jìng)爭(zhēng)除定價(jià)；由在審核價(jià)格方案過(guò)程中注意承制單位是否存在提高報(bào)價(jià)、重復(fù)報(bào)價(jià)的問(wèn)題，轉(zhuǎn)為需要注意競(jìng)標(biāo)方是否存在有意壓低報(bào)價(jià)、惡意競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。依據(jù)裝備價(jià)格管理目錄，裝備定價(jià)分為兩個(gè)層次：一是由國(guó)家價(jià)格主管部門制定裝備價(jià)格，二是由國(guó)家價(jià)格主管部門委托工業(yè)部門同軍隊(duì)裝備部門協(xié)商制定裝備價(jià)格。在競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)條件下，由于裝備價(jià)格是在競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)過(guò)程中確定后報(bào)軍隊(duì)裝備部門批準(zhǔn)或備案的，國(guó)家價(jià)格主管部門、軍隊(duì)裝備部門和工業(yè)部門的裝備價(jià)格管理職能都發(fā)生了變化。
第三，定價(jià)程序。在招標(biāo)采購(gòu)下，專家評(píng)審委員會(huì)按照規(guī)定的方法，對(duì)各競(jìng)標(biāo)單位的標(biāo)書評(píng)審后提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，由招標(biāo)組確定中標(biāo)單位，按照招標(biāo)文件的約定確定裝備價(jià)格，并報(bào)軍隊(duì)裝備部門審批。在競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)下，由談判組在談判結(jié)束以后，根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相當(dāng)且報(bào)價(jià)最低的原則，確定候選成交的承制單位和裝備價(jià)格，報(bào)軍隊(duì)裝備部門批準(zhǔn)。在詢價(jià)采購(gòu)下，詢價(jià)組在詢價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相當(dāng)且報(bào)價(jià)最低的原則進(jìn)行綜合評(píng)審后，確定候選成交的承制單位和裝備價(jià)格，報(bào)軍隊(duì)有關(guān)裝備部門批準(zhǔn)?？梢?jiàn)在競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)下，裝備價(jià)格不同于單一來(lái)源下經(jīng)層層審核報(bào)批后分不同管理權(quán)限確定，定價(jià)程序?qū)嶋H上已經(jīng)發(fā)生很大改變。
三、裝備價(jià)格管理工作中應(yīng)注意的問(wèn)題
第一，要加大“四個(gè)機(jī)制”建設(shè)力度，營(yíng)造有利于裝備競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)的環(huán)境。一是加大裝備競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制建設(shè)。充分發(fā)揮軍方的主導(dǎo)作用，把承研承制單位的積極性引導(dǎo)到以競(jìng)爭(zhēng)為主體的六種裝備采購(gòu)方式上來(lái)。在《裝備采購(gòu)條例》的框架下，按照保密要求，邀請(qǐng)多家合格廠商投標(biāo)，按預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)，選擇最優(yōu)秀廠商簽訂合同，降低裝備采購(gòu)費(fèi)用，提高裝備采購(gòu)質(zhì)量和效益。要加速承研承制單位的設(shè)備折舊，增強(qiáng)軍工企業(yè)基礎(chǔ)，刺激承研承制單位加大對(duì)技術(shù)和設(shè)備的資金投入，促進(jìn)承研承制單位科研、生產(chǎn)、檢測(cè)設(shè)備現(xiàn)代化。二是加強(qiáng)評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)。按照分級(jí)分層、管評(píng)分開(kāi)的原則，合理設(shè)置評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，建立評(píng)價(jià)專家隊(duì)伍，確保評(píng)價(jià)工作的客觀性、公正性和科學(xué)性，增強(qiáng)決策的科學(xué)化和民主化，提高裝備采購(gòu)的費(fèi)效比。在評(píng)價(jià)重點(diǎn)上，要科學(xué)確定評(píng)價(jià)節(jié)點(diǎn)，優(yōu)化評(píng)價(jià)程序，加強(qiáng)對(duì)裝備的立項(xiàng)評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、全系統(tǒng)全壽命評(píng)價(jià)以及項(xiàng)目的軍事、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的綜合評(píng)價(jià)工作，尤其要加強(qiáng)對(duì)裝備研制各節(jié)點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)工作。要根據(jù)裝備的不同類型和特點(diǎn)，采用先進(jìn)的評(píng)價(jià)技術(shù)和評(píng)價(jià)方法，建立適合我軍裝備建設(shè)的全周期費(fèi)用評(píng)價(jià)模型。三是加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。要建立一支價(jià)格稽查監(jiān)督隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)工作、審價(jià)工作以及價(jià)格管理干部的監(jiān)督和審計(jì)力度，防止裝備采購(gòu)過(guò)程中的腐敗行為，提高防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)合同的監(jiān)督檢查，對(duì)違反合同的單位和人員，要根據(jù)違約程度實(shí)施相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)懲罰，情節(jié)嚴(yán)重的要終止合同，甚至取消裝備的科研生產(chǎn)資格，并追究有關(guān)單位和人員的刑事和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。四是加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。用利潤(rùn)作為誘餌，與承研承制單位簽訂裝備激勵(lì)型合同，調(diào)動(dòng)承研承制單位的積極性和創(chuàng)新性。
第二，要加強(qiáng)裝備價(jià)格信息建設(shè)，為裝備價(jià)格工作提供支持和保證。加強(qiáng)裝備價(jià)格信息建設(shè)，對(duì)裝備招標(biāo)工作成本標(biāo)底的確定，裝備審價(jià)工作的有效開(kāi)展是特別重要和非常關(guān)鍵的。一是要加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，搞好裝備價(jià)格信息建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。裝備價(jià)格信息建設(shè)是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的過(guò)程，成本信息的分布范圍廣，涉及環(huán)節(jié)多，要求高，難度大。有的信息還涉及使用部隊(duì)，如維修性費(fèi)用，有的信息一般不被人員重視，輕易流失，收集的難度相當(dāng)大；有的信息需要提取，經(jīng)過(guò)艱苦細(xì)致的分析和研究，才能成為有很高實(shí)用價(jià)值的信息；有的信息，掌握信息的單位和人由于種種原因，不輕易提供。如果不加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，搞好頂層設(shè)計(jì)，把相關(guān)問(wèn)題弄清、弄明，等到問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)再來(lái)研究，不僅達(dá)不到建設(shè)的目的，多走彎路，多費(fèi)人力和物力，還會(huì)影響裝備價(jià)格信息建設(shè)的進(jìn)程。因此，在裝備價(jià)格信息建設(shè)過(guò)程中，必須對(duì)裝備價(jià)格信息建設(shè)的目標(biāo)和途徑、組織領(lǐng)導(dǎo)、理論研究、人才培養(yǎng)等論證清楚，分析透徹，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縝密計(jì)劃，搞好頂層設(shè)計(jì)。二是要突破裝備信息建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。裝備信息建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性、整體性和協(xié)調(diào)性，必須從全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，把握難點(diǎn)。要加強(qiáng)軍兵種裝備價(jià)格信息系統(tǒng)一體化建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)同步建設(shè)，充分發(fā)揮軍兵種價(jià)格信息集成的整體效能，使裝備價(jià)格信息建設(shè)成為全軍提高裝備購(gòu)置費(fèi)的倍增器，堅(jiān)持克服裝備價(jià)格信息建設(shè)上的盲目性和無(wú)序性。三是要加強(qiáng)裝備價(jià)格信息的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為裝備信息的傳輸和處理搭建通用的使用平臺(tái)，使總部與軍兵種、總部與使用部隊(duì)、總部與軍代局、軍代局與軍代室、軍代局與使用部隊(duì)、軍代室與使用部隊(duì)、軍代室與承研承制單位之間的成本信息的傳遞和更新做到及時(shí)、快捷、準(zhǔn)確，保證以第一時(shí)間準(zhǔn)確傳送到總部、軍兵種、軍代局、軍代室，做到上下左右“一盤棋”，確保裝備招標(biāo)成本標(biāo)底計(jì)算和裝備審價(jià)的準(zhǔn)確性。
第三，著眼裝備競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)的需要，培養(yǎng)和造就一批高層次復(fù)合型價(jià)格專家。一是加強(qiáng)裝備價(jià)格隊(duì)伍政治思想建設(shè)，牢固確立科學(xué)發(fā)展觀在裝備價(jià)格建設(shè)中的指導(dǎo)地位，使之成為裝備價(jià)格干部堅(jiān)定的理想信念和強(qiáng)大精神支柱，不斷增強(qiáng)抵御和防范各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保在拜金主義、極端個(gè)人主義和“酒綠燈紅”的侵蝕面前，一塵不染，一身正氣。二是對(duì)人才優(yōu)化整合，實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，建立價(jià)格專家人才庫(kù)，減少人力資源的浪費(fèi)，最大限度地提高人力資源的使用效益。以超前的思想，系統(tǒng)規(guī)劃人才工程，實(shí)施人才戰(zhàn)略。圍繞軍代表審價(jià)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)攀高，建立科學(xué)的培訓(xùn)體系，注重培訓(xùn)的超前性和協(xié)調(diào)性，強(qiáng)化培訓(xùn)的系統(tǒng)性和整體性，減少培訓(xùn)的隨意性和盲目性，為培養(yǎng)和造就一支“技術(shù)精湛、理論知識(shí)雄厚，實(shí)踐能力強(qiáng)”的復(fù)合型價(jià)格專家隊(duì)伍打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。軍代室要加強(qiáng)裝備價(jià)格理論和價(jià)格知識(shí)的培訓(xùn)工作，把裝備價(jià)格管理工作擺上軍代室建設(shè)的重要議事日程，把握好質(zhì)量、價(jià)格、進(jìn)度的關(guān)系。同時(shí)要防止學(xué)用脫節(jié)的現(xiàn)象。三是落實(shí)軍代室審價(jià)編制。把握人才的配備和調(diào)整，保持裝備價(jià)格干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，為裝備競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。編制未落實(shí)之前，各軍代室要把好進(jìn)人關(guān)，讓政治思想好、工作責(zé)任心強(qiáng)的同志，擔(dān)任價(jià)格成本助理員，并要從制度來(lái)保證裝備價(jià)格成本助理員的相對(duì)穩(wěn)定，杜絕頻繁換人的現(xiàn)象。
第四，要加強(qiáng)裝備價(jià)格管理法規(guī)制度建設(shè)，規(guī)范管理工作行為和程序。法規(guī)制度是裝備價(jià)格管理工作規(guī)范化的保證。當(dāng)前裝備價(jià)格制度具有一定的基礎(chǔ)，但頒布實(shí)施的法規(guī)制度大多是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下制定的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下和競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)中，其適用性和可操作性都具有較大的局限性和非科學(xué)性。為提高裝備購(gòu)置費(fèi)的使用效率，確保裝備競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)的順利實(shí)施和開(kāi)展，必須加大裝備價(jià)格法規(guī)制度建設(shè)的力度，加快法規(guī)制度建設(shè)的進(jìn)程。要在服從服務(wù)于國(guó)家軍事訂貨的大前提下，針對(duì)裝備競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，按照裝備競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)的要求，對(duì)裝備價(jià)格建設(shè)的法規(guī)制度進(jìn)行需求分析，制定裝備采購(gòu)價(jià)格法規(guī)制度體系，并分類、分層次、分階段地制定頒布實(shí)施。特別是要加快一些急需的法規(guī)制度制定工作。凡與《裝備采購(gòu)條例》不相適應(yīng)的法規(guī)制度都應(yīng)盡快加以修改，并制定相應(yīng)的實(shí)施辦法或細(xì)則，以增強(qiáng)裝備價(jià)格管理工作的可操作性和實(shí)用性，解決諸兵種價(jià)格政策理解上和操作上的分歧。對(duì)一時(shí)不能頒布出臺(tái)的法規(guī)制度要及時(shí)制定相應(yīng)的暫行辦法，以解決裝備建設(shè)急需要法規(guī)制度的問(wèn)題，保證裝備價(jià)格建設(shè)的正常運(yùn)行和健康發(fā)展。
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