摘要：軍隊集中采購風險，是市場經(jīng)濟條件下新型采購模式的必然產(chǎn)物。文章重點從軍隊自身探求采購風險的來源，分析軍隊集中采購風險的成因。充分發(fā)揮財務(wù)工作在采購中的地位作用，綜合地運用資金管理、預(yù)算立項、監(jiān)督管理以及財務(wù)人才建設(shè)等多種財務(wù)管理手段，將軍隊集中采購風險控制在最小程度。
關(guān)鍵詞：軍隊集中采購風險；財務(wù)防控；對策
軍隊實行物資采購改革以來，由于市場本身的固有風險，加之軍隊集中采購過程中的種種原因，使軍隊集中采購制度這項“陽光工程”很容易走樣變形，造成采購失敗或采購結(jié)果與預(yù)期產(chǎn)生偏差，引發(fā)采購風險。聚焦易帶來集中采購風險的財務(wù)活動，深入分析我軍現(xiàn)行體制下集中采購工作中的缺陷與不足，對于加強軍隊集中采購風險的防范，完善采購制度，規(guī)范采購行為，提高采購效益，實現(xiàn)“保障有力”的總要求意義重大。
一、我軍現(xiàn)行體制下，集中采購風險的原因剖析
（一）基層財務(wù)部門在思想認識上存在誤區(qū)，對采購風險認識不清
第一，由于軍隊集中采購制度是新生事物，少數(shù)財務(wù)部門和個人對實行集中采購、規(guī)范預(yù)算支出管理的重要性和必要性認識不足，把集中采購僅僅當作采購方式的轉(zhuǎn)變，沒有把推行軍隊集中采購制度提到是深化軍事經(jīng)濟改革，建立新的預(yù)算支出制度的高度來看待，思想認識不足，工作力度不大。第二，一些基層部門錯誤地認為推行軍隊集中采購制度是新形式的供給制，是上級財務(wù)部門攬權(quán)，是新的壟斷行為，因而片面強調(diào)本部門的利益和困難，對軍隊集中采購工作配合不夠。第三，財務(wù)人員市場意識薄弱，風險意識不強。加之財務(wù)操作過程中有力的制約機制，自行采購、規(guī)避集中采購的違規(guī)操作現(xiàn)象時有發(fā)生，從而大大增加了軍隊集中采購風險發(fā)生的可能性。
（二）缺乏一個系統(tǒng)的財務(wù)工作中長期計劃，盲目采購較為普遍
財務(wù)工作中長期計劃，是財務(wù)部門依據(jù)新時期建軍總要求制定的長遠采購戰(zhàn)略的發(fā)展方針，用科學(xué)分析計算法，制定的合理的采購步驟，完成最終的采購保障任務(wù)。但由于各部隊的情況不盡相同，特殊情況多，對預(yù)算管理缺乏整體意識不強。預(yù)算編制缺少連續(xù)性、立項缺乏科學(xué)論證，數(shù)據(jù)多來源于上等原因，造成了隨意追加采購項目、變更采購項目、私增采購價款的現(xiàn)象時有發(fā)生，盲目采購“政績工程”普遍存在。還有些單位，由于年初編制預(yù)算時，經(jīng)費指標不明確，只能參照去年指標編制，軍隊集中采購預(yù)算編制流于形式，編制項目過于籠統(tǒng)，經(jīng)費投入缺乏科學(xué)規(guī)劃，財務(wù)部門在預(yù)算執(zhí)行時又只注重量上的控制與簽批，缺乏對事業(yè)成果的考評制度等情況的存在，很容易造成軍隊集中采購內(nèi)容的盲目性和采購過程的無序性，招致采購失敗或采購風險。
（三）財務(wù)監(jiān)督機制不健全
財務(wù)監(jiān)管機制的不健全是引發(fā)集中采購風險的重要內(nèi)部因素。在軍隊集中采購過程中監(jiān)督機制尚不完善，內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督薄弱。雖然有關(guān)采購法規(guī)規(guī)定事業(yè)部門、財務(wù)部門、紀檢部門及審計部門都可對軍隊集中采購實施監(jiān)督，但“多頭監(jiān)督”造成的管理“真空”仍然存在。且缺少財務(wù)部門與各采購部門在監(jiān)督內(nèi)容、權(quán)利和義務(wù)上的明確規(guī)定，易引起監(jiān)督機制運轉(zhuǎn)不靈。財務(wù)監(jiān)督機制不健全還表現(xiàn)為對供應(yīng)商的監(jiān)管不力。由于我軍財務(wù)人員人少事多，無法對采購全過程的時時監(jiān)督。目前，我軍財務(wù)部門對供應(yīng)商的監(jiān)督僅限于協(xié)議的簽訂，具體執(zhí)行全憑供應(yīng)商自覺。同時“軍隊集中采購?fù)对V制度”等措施落實不到位，監(jiān)督成份的被動性較大，對于不能通過履行嚴格的檢查程序，違反協(xié)議行為的供應(yīng)商，無法實施有效的處理、處罰。正由于對供應(yīng)商的監(jiān)督流于形式，以致一些采購項目出現(xiàn)了質(zhì)次價高或服務(wù)質(zhì)量不高的現(xiàn)象，在一定程度上，加大了軍隊集中采購風險發(fā)生的概率。
（四）缺乏有效的財務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，信息系統(tǒng)反饋不及時
對于軍隊集中采購來說，其效益主要體現(xiàn)在以價格信息為主線的供需關(guān)系。從各單位的集中采購情況來看，信息的連接渠道不暢通，信息在傳輸過程中的不及時直接影響了財務(wù)機關(guān)對于預(yù)算、決策的能力，加大了軍隊集中采購中的市場風險。由于軍隊本身的特殊情況，軍地信息資源不能共享；我軍從事采購的財務(wù)人員隊伍也是參差不齊，要受到知識水平的限制，對市場信息的分析，達不到一定的深度，信息分析質(zhì)量不高，在價格管理中很難掌握好時機，財務(wù)決策本身就存在風險性。
（五）財務(wù)人才隊伍匱乏
缺乏采購經(jīng)驗的財務(wù)人才，是造成采購風險的直接原因。近年來，隨著軍隊財務(wù)改革的不斷深入，財務(wù)管理保障難度加大，財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平與實際工作能力不對稱情況日益突出。目前，我軍集中采購的人員多半是從各級財務(wù)部門中抽調(diào)的，對于采購知識了解甚微，對于新情況新問題，缺乏判斷力，易造成采購風險。軍隊財務(wù)專業(yè)人才匱乏、財務(wù)隊伍整體素質(zhì)水平不高等問題已成為制約我軍集中采購深入發(fā)展的瓶頸。
二、軍隊集中采購風險的財務(wù)防控對策
（一）增強自身的法制宣傳，提高對軍隊集中采購風險的認識
在軍隊集中采購工作中首要任務(wù)就是要加大《采購法》和軍隊集中采購相關(guān)法規(guī)的宣傳力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。軍隊財務(wù)管理和執(zhí)行機構(gòu)要學(xué)法、懂法、嚴格執(zhí)法，嚴格按規(guī)章制度辦事。針對當前軍隊集中采購工作中存在的突出問題，研究防范風險的措施，制定相關(guān)規(guī)定。如軍隊集中采購?fù)对V受理辦法、軍隊集中采購工作人員行為規(guī)范、軍隊集中采購評標辦法以及采購中介代理機構(gòu)和供應(yīng)商市場準入資格管理辦法等。從制度上、機制上規(guī)范財務(wù)活動在集中采購管理，確保采購的規(guī)范運作和人員的公正廉潔。其次，要增強財務(wù)人員從事軍隊集中采購工作時的風險意識和憂患意識，對集中采購中可能存在的風險及其危害性應(yīng)保持清醒的認識，精心準備，周密安排，充分考慮可能發(fā)生的風險因素，及時采取防范和化解風險的有效措施。
（二）細化軍隊采購預(yù)算
軍隊在安排采購預(yù)算時，要突出以軍事斗爭準備為龍頭，優(yōu)化軍費的投向投量，把有限的經(jīng)費集中投入到部隊最急需和最重要的地方。
1、統(tǒng)籌編制軍隊集中采購預(yù)算。采購預(yù)算是財務(wù)工作的重要一環(huán)，財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)上級下達的工作任務(wù)和本單位黨委的年度工作安排以及各業(yè)務(wù)部門的工作計劃，統(tǒng)籌做出安排。在編制采購預(yù)算時要以軍隊建設(shè)和軍事斗爭準備規(guī)劃為依據(jù)，提出實實在在的軍費保障方案。
2、細化集中采購預(yù)算項目。預(yù)算支出項目，應(yīng)依據(jù)批準的采購目錄，編制年度采購預(yù)算。軍隊采購預(yù)算應(yīng)注明采購物品的性質(zhì)、名稱、型號、數(shù)量、質(zhì)量、金額、需求時間以及資金來源等；實行單一來源采購或定點采購、定點服務(wù)的項目要注明采購地點。
3、要嚴格按照批準的預(yù)算開展采購活動。不得擅自改變資金用途，不得超標準采購，更不得超標采購。財務(wù)管理部門應(yīng)在市場調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)成本效益原則，確定合理的價格作為標底，最終的價格不得超過所定標底合理浮動范圍。確需變動或調(diào)整的，應(yīng)在每年九月份根據(jù)事業(yè)任務(wù)和經(jīng)費標準的變化對追加采購預(yù)算項目進行論證調(diào)查，在保證預(yù)算經(jīng)費收支總量不變的情況下科學(xué)安排，及時調(diào)整采購預(yù)算確保年度各項事業(yè)任務(wù)的完成。
4、執(zhí)行采購預(yù)算的過程中應(yīng)該堅持從嚴把好3關(guān)：第一，預(yù)算執(zhí)行關(guān)，各項采購經(jīng)費支出與預(yù)算執(zhí)行進度應(yīng)基本同步，特別是遇有重大活動或軍事行動而必須進行軍隊采購時，要編制此項活動或者行動的采購預(yù)算，確定總“盤子”，按計劃開支，確保?？顚Ｓ?。第二，支付結(jié)算關(guān)，采購資金支付結(jié)算必須合理合法，手續(xù)必須完備齊全，對超出采購范圍，隨意更改采購項目違反財經(jīng)紀律的項目一律不予支付結(jié)算。第三，預(yù)算調(diào)整關(guān)。軍隊集中采購預(yù)算一經(jīng)批準就具有法律效力，不得各部門私自變更集中采購預(yù)算，如遇有重大情況發(fā)生，應(yīng)及時上報上級財務(wù)管理部門請求答復(fù)。
（三）加強財務(wù)監(jiān)督，規(guī)范采購行為
1、完善財務(wù)內(nèi)部風險控制制度，嚴格招投標程序。在軍隊集中采購財務(wù)決策（立項）階段，要嚴格按法定程序進行審核、審批，保證軍隊集中采購預(yù)算的規(guī)范性。要把軍隊集中采購預(yù)算和計劃進行公布，接受相關(guān)部門的監(jiān)督。在實施階段，要建立健全監(jiān)標委員會制度，合理劃分合同簽訂權(quán)與合同質(zhì)量驗收權(quán)。大力推行政務(wù)公開、強化內(nèi)部監(jiān)督管理機制。良好的內(nèi)部控制制度是化解集中采購風險的最有效措施。
2、設(shè)立財務(wù)預(yù)警系統(tǒng)。要在嚴格執(zhí)行內(nèi)部風險控制制度，即財務(wù)管理過程中，采購、支付、監(jiān)督權(quán)責分離的前提下，加大財務(wù)監(jiān)管范圍，財務(wù)管理工作要貫穿于整個集中采購過程中，隨時具有一票否決權(quán)?？筛鶕?jù)實際需要，在大單位財務(wù)部門設(shè)立獨立的采購監(jiān)督崗位，以便隨時監(jiān)督，降低集中采購過程中的不可預(yù)測風險。
3、建立健全獎懲機制。獎懲內(nèi)容不應(yīng)僅僅停留在物資獎懲上，還應(yīng)該適當?shù)呐c行政管理相結(jié)合。把采購的好壞作為主管領(lǐng)導(dǎo)晉職進銜的一個考核指標，加強主管領(lǐng)導(dǎo)的責任感，提高主管領(lǐng)導(dǎo)采購風險意識。
（四）完善軍隊集中采購中的財務(wù)信息系統(tǒng)
第一，在財務(wù)部門建立和開發(fā)軍隊集中采購信息管理系統(tǒng)，為軍隊集中采購提供快速、可靠、覆蓋面廣的信息交流渠道，既能使其成為大容量、高效率的儲存管理工具，又能成為領(lǐng)導(dǎo)決策的重要依據(jù)，而且對降低采購成本，最大限度地發(fā)揮財政資金效益起到積極作用。第二，加大財務(wù)對采購信息的披露力度。應(yīng)在高度重視軍隊集中采購信息系統(tǒng)建設(shè)的同時，加緊研制集中采購軟件，逐步建立資源共享的供應(yīng)商、專家以及商品價格信息資料庫，加大財務(wù)對采購信息的披露力度，化解由于信息不對稱或信息披露不當而引發(fā)的采購風險。第三，財務(wù)部門應(yīng)對供應(yīng)商行為進行信息備案。對擾亂采購市場秩序，大肆侵害他人合法權(quán)益的行為，要通過媒體、網(wǎng)絡(luò)進行曝光，記入多次不良行為的供應(yīng)商要列入“黑名單”，并禁止2-3年參加軍隊集中采購活動。對已經(jīng)造成我方經(jīng)濟損失的供應(yīng)商，必須追究其民事責任，情節(jié)嚴重并構(gòu)成犯罪的，必須依法追究刑事責任，并進行案件存檔。建立信用檔案，完善軍隊財務(wù)管理部門對集中采購供應(yīng)商的資格審查制度，讓有良好信譽的供應(yīng)商參加軍隊集中采購活動，利用經(jīng)濟手段強化供應(yīng)商信譽準入制度，從而降低軍隊集中采購的投標風險。
（五）建立德才兼?zhèn)?、廉潔高效的財?wù)人才隊伍
軍隊集中采購工作是一項全新的系統(tǒng)工程，政策性強、涉及面廣，要有效地進行集中采購，要求財務(wù)人員必須掌握專業(yè)知識和技能，目前從事軍隊集中采購的財務(wù)人員大部分來自各基層財務(wù)部門和其他相關(guān)的業(yè)務(wù)部門，知識結(jié)構(gòu)比較單一，普遍缺乏法律、建筑工程、高新設(shè)備等方面的知識，對集中采購的復(fù)雜性和風險性適應(yīng)能力不強。提高財務(wù)人員素質(zhì)是防范集中采購風險的最基礎(chǔ)性的環(huán)節(jié)，為此要著重做好以下3方面工作：第一，抓好政治思想建設(shè)。軍隊財務(wù)人員要切實加強職業(yè)道德修煉，忠于職守，廉潔自律、愛崗敬業(yè)，牢固樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀。第二，抓好財務(wù)業(yè)務(wù)建設(shè)。軍隊集中采購工作政策性強，涉及面廣，要求財務(wù)管理人員不僅要了解采購管理方面的知識，還必須通曉法律、財經(jīng)、工程等多方面的知識，不斷拓寬現(xiàn)有財務(wù)人員的知識結(jié)構(gòu)。只有這樣才能優(yōu)化人員的知識，拓展和提高軍隊集中采購的工作范圍及效率，從源頭上化解和防范軍隊集中采購風險。第三，可適當聘任“地方專家組”作為我軍集中采購的財務(wù)顧問。因為地方專家往往對市場的研究有針對性，更熟悉市場。而我軍采購部門了解部隊的實際需求，但缺乏對市場的了解。軍地聯(lián)手、兩者結(jié)合，可以在一定程度上避免招標采購中的決策風險，提高軍隊集中采購的效益。
