事業(yè)單位如何提高固定資產(chǎn)管理水平,促進固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化已成為急需解決的問題。
一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題
1.固定資產(chǎn)管理意識不強。長期以來,受計劃經(jīng)濟的影響,事業(yè)單位普遍存在著固定資產(chǎn)“重購置、輕管理”。近年來通過對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)進行全面的清產(chǎn)核資,事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理得到進一步的規(guī)范,但長期以來形成的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識不強的情況并未完全改觀。由于缺乏必要的固定資產(chǎn)使用與管理規(guī)章的學(xué)習(xí),事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的意識比較淡薄,思想認識不夠,責任心不強,存在著職工認為事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與己無關(guān),是單位負責人及財會人員的事情, 領(lǐng)導(dǎo)往往忙于繁重的行政事務(wù),而忽視了固定資產(chǎn)的管理工作。固定資產(chǎn)管理意識不強是導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)閑置、流失、浪費等現(xiàn)象時有發(fā)生的主要原因之一。
2.固定資產(chǎn)管理制度不健全,日常管理基礎(chǔ)工作相對薄弱。目前在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中,有些單位因制度不健全而無章可循,有些單位雖然規(guī)章制度制訂了不少,卻執(zhí)行不力,或者因為制度存在缺陷而不具備可操作性。制度不健全或雖有制度但執(zhí)行監(jiān)督不力,結(jié)果是一樣的。它會使固定資產(chǎn)管理人員責任心逐漸削弱,固定資產(chǎn)得不到有效保護,從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)毀損、流失。在日常的管理中,有的部門采購身兼多職,既管采購又管驗收、報銷,造成固定資產(chǎn)監(jiān)管不力;有的不對實物進行驗收,而只憑購貨發(fā)票進行登記;有的部門之間固定資產(chǎn)調(diào)撥,不按規(guī)定向固定資產(chǎn)管理部門報告審批,履行必要的手續(xù),時間一長固定資產(chǎn)實物在哪兒無人知曉;有的固定資產(chǎn)管理部門長期未對固定資產(chǎn)進行清查、盤點,結(jié)果造成固定資產(chǎn)家底不清、賬物不符、賬賬不符。
3.缺乏有效的管理機構(gòu),管理職責不明確。目前,大多數(shù)事業(yè)單位沒有專門固定資產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)管理機構(gòu),而是采用條塊分割的管理模式,即多個部門分頭管理。業(yè)務(wù)科室管專業(yè)儀器設(shè)備,辦公室、后勤部門管理房產(chǎn)、家具及一般設(shè)備和圖書資料,財務(wù)部門負責固定資產(chǎn)的價值核算。從表面上看,上述這些部門都在管理固定資產(chǎn),實際上卻沒有一個機構(gòu)對固定資產(chǎn)負責協(xié)調(diào)管理。由于缺乏科學(xué)、有效的固定資產(chǎn)管理體制,固定資產(chǎn)管理部門之間職責不明確,缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào),相互交叉時就容易發(fā)生職能部門相互推諉、相互扯皮的現(xiàn)象,重復(fù)購置現(xiàn)象在所難免,出現(xiàn)漏洞和浪費也難以避免。
4.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在保管、維護不力,處置不規(guī)范。事業(yè)單位固定資產(chǎn)大多數(shù)屬于非經(jīng)營性資產(chǎn),不計成本,不核算盈虧,由國家財政撥款或用國有資產(chǎn)創(chuàng)收收益購置,以及部門之間相互調(diào)劑,無償使用。因此,在購置時,分管領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)、使用部門三堂會審,財政和主管部門審批都比較規(guī)范。而購置后,由于缺乏必要的固定資產(chǎn)使用與管理職責掛鉤,保管、使用、維護、轉(zhuǎn)移則監(jiān)控不力,造成設(shè)備閑置、非正常損壞、流失等現(xiàn)象較為普遍。固定資產(chǎn)報廢處置不夠規(guī)范,有的固定資產(chǎn)賬面有反映,實際已經(jīng)報廢;有的固定資產(chǎn)到了報廢的年限,不辦理報廢手續(xù),長期掛賬,金額很大,有的單位固定資產(chǎn)出售不申報,不評估,不公開,資產(chǎn)報廢、報損不作技術(shù)鑒定,資產(chǎn)處置收益不按規(guī)定用途使用等。不能做到定期進行固定資產(chǎn)清查盤點,報損、報廢不及時,不按會計準則進行賬務(wù)處理。
二、加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策與措施
1.強化固定資產(chǎn)管理意識。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要充分認識到固定資產(chǎn)管理工作對公共服務(wù)工作的保障和積極的推動作用。固定資產(chǎn)管理的好壞關(guān)系到其他各項工作能否順利進行,關(guān)系到單位的發(fā)展和職能目標能否順利實現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)要帶頭,在思想上高度重視事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作,在行動上積極建立和健全固定資產(chǎn)購建、保管、使用、維護與盤存等制度,積極組織加強實施和完善固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度,同時,加強單位工作人員的固定資產(chǎn)管理知識的教育培訓(xùn)。在日常工作中自覺遵守固定資產(chǎn)管理的相關(guān)政策法規(guī),充分發(fā)揮大家的聰明才智,采取行之有效的措施加強固定資產(chǎn)管理,保證固定資產(chǎn)的合理配置,提高固定資產(chǎn)使用效率,促進公共事業(yè)發(fā)展,提高事業(yè)單位的經(jīng)濟效益和社會效益。 2.完善固定資產(chǎn)管理體制,加強管理隊伍建設(shè)。首先,事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定,結(jié)合本單位的實際情況成立一個具有權(quán)威性的專門固定資產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)管理機構(gòu),明確分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)的專業(yè)人員,確立定期會商制度,專門負責單位的固定資產(chǎn)管理工作,徹底解決多頭管理職責不明的問題。其次,要完善固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò),形成單位固定資產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)管理機構(gòu)、各類固定資產(chǎn)使用科室部門、資產(chǎn)使用人員,分工負責、管用結(jié)合、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的固定資產(chǎn)管理局面。再次,應(yīng)建立固定資產(chǎn)管理責任機制,明確責任人,明確相關(guān)責任人的責任范圍,層層分解固定資產(chǎn)管理責任,并真正落實到人。固定資產(chǎn)管理是一項政策性、業(yè)務(wù)性很強的工作,因此,必須重視和加強固定資產(chǎn)管理隊伍建設(shè),要選拔和造就一支思想正確、作風踏實、責任心強、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強、善于管理的固定資產(chǎn)管理隊伍,加強管理人員培訓(xùn)工作的力度,資產(chǎn)管理人員的專業(yè)知識面有待拓寬,隨著科技進步,各種專業(yè)固定設(shè)備在固定資產(chǎn)中的比重不斷增加,比如現(xiàn)在應(yīng)用越來越廣泛的各類通訊和計算機網(wǎng)絡(luò)設(shè)備,管理中需要資產(chǎn)管理人員具有較強的專業(yè)識別和判斷能力,以做好固定資產(chǎn)的核算與管理工作。努力提升管理人員綜合素質(zhì),提高實際操作能力、業(yè)務(wù)技能,保證固定資產(chǎn)管理水平的不斷提高。
3.建立健全固定資產(chǎn)管理制度,防止固定資產(chǎn)流失。要提高固定資產(chǎn)管理水平,規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的固定資產(chǎn)管理制度是關(guān)鍵。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)國家固定資產(chǎn)管理的有關(guān)政策、法規(guī),結(jié)合本單位的具體情況,制訂和完善一整套完備的固定資產(chǎn)內(nèi)部管理制度,包括固定資產(chǎn)的計劃、論證、購置、驗收、保管、使用、維護、轉(zhuǎn)讓、處置等制度。對先進設(shè)備的配置,貴重儀器的購買,以及房屋建筑物的購建,都要進行可行性研究,實行專家論證和咨詢制度。大型設(shè)備的報廢,房屋的拆除,也要嚴格審批,堅持“先報批,后處置”的原則,防止固定資產(chǎn)隨意報廢。在資產(chǎn)使用上,應(yīng)堅持“隨事不隨人”的原則。健全資產(chǎn)移交制度,維護資產(chǎn)的完整性。對調(diào)離本單位或離退休人員,要先清資產(chǎn)后離崗,先撤銷資產(chǎn)使用卡,收回由個人占有使用的資產(chǎn),然后辦理調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù);對單位領(lǐng)導(dǎo)離任,將資產(chǎn)與資金同時納入審計程序,將任職期間的資產(chǎn)使用和管理情況,進行離職審計,依據(jù)資產(chǎn)和資金審計報告進行離職移交;對本單位內(nèi)的調(diào)動,按其工作需要,仍需使用的資產(chǎn),可以采取變卡不移物的辦法,由財務(wù)部門調(diào)整資產(chǎn)變動手續(xù);對新的任職崗位不需要繼續(xù)占用的資產(chǎn),絕不能物隨人走,變成私有資產(chǎn)。真正做到固定資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。
4.固定資產(chǎn)要科學(xué)規(guī)劃合理配置加強維護,提高固定資產(chǎn)使用效率。事業(yè)單位要改變固定資產(chǎn)部門所有、重復(fù)購置、使用效率低、積壓浪費等現(xiàn)象,必須做到:加強調(diào)控、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局,打破部門、專業(yè)的界限。根據(jù)開展工作的需要,科學(xué)合理地配備固定資產(chǎn),充分利用現(xiàn)有的固定資產(chǎn)。對使用固定資產(chǎn)要明確相應(yīng)的管理責任,不能“只用不管”,要按“誰使用誰負責”的原則,加強固定資產(chǎn)維護和保養(yǎng),切實保護固定資產(chǎn)的完整無損,對于發(fā)生損失和丟失現(xiàn)象的責任者,既要批評教育,又要視其情節(jié)輕重進行賠償和懲罰。加大監(jiān)督力度,使固定資產(chǎn)的日常管理常態(tài)化、制度化。這樣既可以節(jié)約資金,又減少了固定資產(chǎn)重復(fù)購置和閑置浪費問題,提高固定資產(chǎn)利用效率。
5.利用先進技術(shù)實現(xiàn)固定資產(chǎn)的動態(tài)管理。在智能化、信息化時代,事業(yè)單位應(yīng)積極創(chuàng)新管理手段,利用計算機網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,建立固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理體系,變靜態(tài)管理為動態(tài)管理,事后監(jiān)督為事前審查和實時監(jiān)控,使之逐步形成對固定資產(chǎn)的投入需求、形成方式、調(diào)配使用、審核報銷、計價核算、處置報廢等一系列監(jiān)控模式,使固定資產(chǎn)從需求、購入、使用直至報廢都有處于制度的嚴密監(jiān)控和管理之下。
6.加強內(nèi)部監(jiān)察和內(nèi)部審計的監(jiān)督力度,規(guī)范資產(chǎn)管理行為。科學(xué)、周密、可行的監(jiān)督制約機制,能有效地防止資產(chǎn)的流失,減少不必要的浪費。事業(yè)單位必須加強內(nèi)部監(jiān)察和內(nèi)部審計的監(jiān)督力度,落實內(nèi)部控制的監(jiān)督檢查,保證可行性論證、公開招標、財產(chǎn)清查等各個環(huán)節(jié)的工作不走過場。定期審查單位固定資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況、資產(chǎn)處置情況,必要時要對固定資產(chǎn)進行全面清查,通過實地盤點,及時發(fā)現(xiàn)和處理固定資產(chǎn)管理中的存在問題,從而規(guī)范固定資產(chǎn)管理行為,保護固定資產(chǎn)的安全和完整,實現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值增值,最大限度地發(fā)揮其應(yīng)有的效益。
事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要做好這項工作,既需要領(lǐng)導(dǎo)的重視,也需要其他相關(guān)部門的配合與支持。只要單位上下齊心,通力協(xié)作,就一定能夠建立起有效的固定資產(chǎn)管理、運行、監(jiān)督機制,做好固定資產(chǎn)管理工作,為公共服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展提供強有力的物資保障。
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(作者單位:南通市疾病預(yù)防控制中心 江蘇南通 226006)
