摘要:農(nóng)村財務(wù)管理是新農(nóng)村建設(shè)的一個重要方面,先提出了我國農(nóng)村財務(wù)管理方面的問題,再進(jìn)一步闡釋了導(dǎo)致問題產(chǎn)生的原因,最后作者就如何提高農(nóng)村財務(wù)管理提出了相關(guān)建議。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村財務(wù)管理;管理體制;民主理財
中圖分類號:F253.7
文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1672-3198(2009)08-0167-01
1 我國農(nóng)村財務(wù)管理存在問題
(1)資產(chǎn)管理不規(guī)范。資產(chǎn)管理不規(guī)范突出表現(xiàn)在三個方面。一是有形資產(chǎn)、不動資產(chǎn)的承包不規(guī)范。公共房屋、設(shè)施設(shè)備、集體企業(yè)、田地、園林等等,往往被極少數(shù)人以特殊的身份低價承包、廉價收購甚至無償占用,村集體和多數(shù)村民不能受益。二是借款程序不規(guī)范。一些村干部擅自出借或自借公用資個公款私借造成應(yīng)收賬款增多,大量借款無法回籠,嚴(yán)重影響生產(chǎn)性開支,形成大量呆賬與壞賬。三是存款方式不規(guī)范。集體存款多頭開戶、公款私存、自收自支的問題普通存在。賬款不符、存款短缺這種現(xiàn)象在舊村改造以及土地被征用的村表現(xiàn)尤為突出。
(2)民主理財制度落實不到位。設(shè)立民主理財制度的目的在于使農(nóng)村財務(wù)收支充分接受群眾監(jiān)督,控制不合理開支。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),民主理財制度尚未完全貫徹落實達(dá)到預(yù)期目的。突出表現(xiàn)在:①個別村民主理財小組有名無實,仍然由會計人員進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督。②實行民主理財?shù)拇?由于理財小組業(yè)務(wù)素質(zhì)低,覺悟程度不同,也往往無法順利開展工作,致使民主理財小組并未真正發(fā)揮作用。
(3)賬務(wù)管理混亂。在財務(wù)管理中“錢賬分管”(會計管賬、出納管錢)是條通則。但在一些地方卻是財務(wù)主管(書記或主任)獨自攬權(quán)、出納人員成了“條據(jù)保管員”。村級財務(wù)不到銀行開設(shè)賬戶,普遍采用現(xiàn)金收付方式進(jìn)行業(yè)務(wù)結(jié)算,現(xiàn)金沒能按規(guī)定管理。
(4)會計核算不規(guī)范。一些村賬簿設(shè)置不齊,會計科目運用不正確;原始票據(jù)不規(guī)范,白條入賬較為普遍;會計記賬不及時,有的村長期不做賬,村里財務(wù)收支以據(jù)代賬;會計記賬不規(guī)范,會計同出納一樣,采取流水式記賬;賬簿管理不善,票據(jù)上所記載的事項內(nèi)容、金額等有時根本辨認(rèn)不出來。
(5)非生產(chǎn)性開支大。絕大多數(shù)的村級財政支出用于招待,普遍形成一種檢查吃、開會吃、出差吃、有事無事幾個干部聚會也吃的不良風(fēng)氣,造成極大的浪費。少數(shù)村組干部本著“有權(quán)不用過期作廢”的思想,千方百計利用職務(wù)之便,運用多種手段貪污挪用集體資金。如收入不交賬,多收少交,重報開支,多領(lǐng)補助,甚至合伙巧立名目私分公款以及制造假發(fā)票報賬等。
2 當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理存在問題的成因分析
(1)集體資產(chǎn)管理主體錯位。農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有者是全體村民,其管理者是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。管好、用好集體資產(chǎn),是村級合作經(jīng)濟組織的重要職責(zé)。但是,目前部分村級合作經(jīng)濟組織已名存實亡,集體資產(chǎn)的管理者和使用者實際上是村黨支部和村委會。由于集體資產(chǎn)管理主體的錯位,致使政經(jīng)、政企不分,行政干預(yù)過多,村民的合法權(quán)益得不到有效保護(hù),管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)不能充分發(fā)揮,造成集體資產(chǎn)被少數(shù)人侵占、挪用、浪費,集體資產(chǎn)大量流失,村民因集體資產(chǎn)問題上訪告狀不斷。
(2)對農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督渠道不暢,管理不力。一是村級財務(wù)管理透明度低,財務(wù)公開力度不夠。公開的內(nèi)容不具體,比較空洞,群眾無法真正了解資金的用途、去向,致使群眾無法實施民主監(jiān)督。二是分散的家庭經(jīng)營,使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。部分村民對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解、給某些不廉潔的干部可乘之機。三是由于部分財會人員怕丟飯碗,對村干部的經(jīng)濟違法違紀(jì)行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題不敢管,聽之任之。
(3)農(nóng)村財務(wù)管理體制不健全。多年來,許多地方為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,對農(nóng)村財務(wù)管理體制做了一些積極的探索和改革。但是在實踐中也暴露出一些亟待解決的問題,比如在一些地方推行的“村賬鄉(xiāng)管”的管理模式,由于權(quán)責(zé)不明,條款不細(xì),操作性不強,監(jiān)督制衡作用不明顯,一些矛盾和弊端已開始凸現(xiàn)。隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的會計中心對村級財務(wù)“只管賬、不管錢”村級組織在資金使用上往往是“先斬后奏”花了再說,到頭來鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計中心只能是與村財會人員對對數(shù)據(jù)、點點票據(jù)、管管賬本,在監(jiān)督管理方面沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
(4)鄉(xiāng)村干部對財務(wù)管理工作不重視。一方面,鄉(xiāng)村干部普遍存在著“重生產(chǎn)、輕管理”的片面認(rèn)識,認(rèn)為嚴(yán)格財務(wù)管理不利于搞活經(jīng)濟,導(dǎo)致對村級財務(wù)管理不重視,對群眾反映財務(wù)方面的問題不進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和處理,這在一定程度上助長了財務(wù)管理混亂的蔓延,給某些不廉潔干部開了方便之門。另一方面是財務(wù)方面的政策、規(guī)章制度沒有得到很好地貫徹落實。有些主管財務(wù)的干部不熟悉財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)制度,不按規(guī)章制度辦事,不聽財會人員的意見和建議,造成財務(wù)管理新老問題不斷。 (5)財會隊伍不穩(wěn)定,業(yè)務(wù)水平較低。財務(wù)管理的業(yè)務(wù)性質(zhì)和工作連續(xù)性要求財會人員相對穩(wěn)定。而村級財會人員的選用,是由村民選舉推薦。伴隨著村干部的頻頻變動,隨之而來的便是會計人員的頻頻更換,形成“一任書記,一茬會計”的局面。致使部分村會計“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的思想十分嚴(yán)重,不能堅持原則,不能按規(guī)定對村財務(wù)實行有效的管理和監(jiān)督。而且部分村會計年齡偏大,文化水平低,業(yè)務(wù)素質(zhì)差,而年輕有文化的大都務(wù)工經(jīng)商,不愿承擔(dān)低報酬的會計工作,導(dǎo)致會計隊伍青黃不接,業(yè)務(wù)水平難以提高。由于財會隊伍不穩(wěn)定,人員變動大。財務(wù)移交手續(xù)辦理不及時“包包賬”、“斷頭賬”,使會計業(yè)務(wù)不能延續(xù),嚴(yán)重影響了會計資料的規(guī)范性、連續(xù)性、真實性和合法性等等,這些都給日常會計管理工作帶來了諸多障礙。
3 解決農(nóng)村財務(wù)管理問題的對策
(1)加強和規(guī)范資金管理。一是要統(tǒng)一開戶管理,規(guī)范現(xiàn)金操作流程,村級財務(wù)應(yīng)由農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一開戶,各村的所有收入包括往來款都必須及時足額地上繳到銀行的賬戶上,現(xiàn)金使用實行備用金領(lǐng)用制度,零星支出從備用金中列支。二是要將“財權(quán)”進(jìn)行適當(dāng)分解,由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲乒?正式發(fā)票或收據(jù)至少要有兩名村干部簽名,避免財務(wù)開支的暗箱操作,形成相互制約的控制機制。三是要繼續(xù)發(fā)揮審計監(jiān)督作用,農(nóng)村財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平的高低直接影響審計工作的質(zhì)量,農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)積極組織審計工作人員開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),努力提高審計人員的工作水平。
(2)創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)管理方法。改革開放20多年來,農(nóng)村已確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度,特別是農(nóng)村多種形式聯(lián)合、股份制、股份合作制的出現(xiàn),更加豐富了農(nóng)村財務(wù)管理的對象和內(nèi)容。因此,我們必須適應(yīng)農(nóng)村公有制實現(xiàn)形式的新變化,調(diào)整農(nóng)村財務(wù)管理的思路和方法,把注意力從實物形態(tài)管理轉(zhuǎn)到價值形態(tài)管理,從資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)到資金運行管理上來,通過財務(wù)預(yù)測、財務(wù)決策、財務(wù)預(yù)算、財務(wù)控制、財務(wù)分析,財務(wù)檢查等方法,對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的資金籌措、投放、營運及收入分配等進(jìn)行全程管理,不斷提高資金使用效益和經(jīng)濟效益,達(dá)到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的目的。
(3)堅定不移地實行財務(wù)公開,加大民主理財力度,要通過不斷充實完善農(nóng)村財務(wù)公開內(nèi)容,增加公開透明度,切實保護(hù)農(nóng)民群眾的合法利益,凡是村里的重大事務(wù)和群眾普遍
關(guān)心的問題都應(yīng)及時向村民公開,真正做到干部安心,群眾放心。
(4)整頓財會隊伍,提高財會人員素質(zhì)。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門應(yīng)根據(jù)現(xiàn)階段的農(nóng)村工作政策。全面整頓農(nóng)村財會隊伍,對于那些能夠廉潔奉公、堅持原則、業(yè)務(wù)能力較強的財會人員,應(yīng)給予適當(dāng)獎勵,并繼續(xù)留用;對于那些不合格應(yīng)及時調(diào)整;對于違反財經(jīng)紀(jì)律、貪污挪用公款的,應(yīng)堅決清退,并嚴(yán)肅處理。而對于那些經(jīng)群眾評議,認(rèn)為思想表現(xiàn)好、有培養(yǎng)前途的年輕人,要經(jīng)過培訓(xùn),盡快補充到財會隊伍中來。
(5)提高對農(nóng)村財務(wù)管理工作的重要性認(rèn)識農(nóng)村財務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)工科,各級領(lǐng)導(dǎo)一定要克服重生產(chǎn)、輕管理的片面思想,真正把財務(wù)管理視為鞏固農(nóng)村基層組織、密切干群關(guān)系、保護(hù)集體財產(chǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟、推動農(nóng)村工作順利開展的一件大事來抓。針對當(dāng)前部分農(nóng)村財務(wù)混亂的狀況,各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門定要下人決心,集中時間和人力,以農(nóng)村財務(wù)審計為手段,認(rèn)真全面地開展清理整頓農(nóng)村財務(wù)工作。
