會計集中核算是一項重大財政管理體制改革。結(jié)合實際工作中實施會計集中核算的現(xiàn)狀，對會計集中核算工作在加強財政資金管理，提高資金使用效益，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作中起到了重要作用，但對我市教育系統(tǒng)財務(wù)管理工作也帶來了一定影響，面對影響，學(xué)校應(yīng)當(dāng)針對實際情況，及時采取有效的應(yīng)對措施。
實行會計集中核算，是財政管理體制改革的一項重要內(nèi)容，是會計核算方式的一次重大變革。1999年，義烏市教育局成立財務(wù)中心，首批納入高中學(xué)校、市屬單位進行會計集中核算試點，在財政的監(jiān)督指導(dǎo)下，在學(xué)校財務(wù)自主權(quán)、資金所有權(quán)不變的情況下，采取集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算的辦法，財務(wù)中心集中辦理學(xué)校的資金支付結(jié)算、會計核算和會計監(jiān)督的一種新的財務(wù)會計管理模式。同時學(xué)校取消原有會計和出納崗位，設(shè)立報賬員崗位，全面負(fù)責(zé)本校的報賬工作。2007年在整個教育系統(tǒng)中小學(xué)及局直屬單位全面推行會計集中核算制度。
實行會計集中核算，有效地提高工作效率，規(guī)范會計核算，提高會計信息質(zhì)量，加強財政資金管理和推動黨風(fēng)廉政建設(shè)。
一、會計集中核算的意義
（一）順應(yīng)了財政預(yù)算制度的改革方向，加強了資金監(jiān)管
實行會計集中核算后，通過財務(wù)中心統(tǒng)一部署、統(tǒng)一安排，順利實施“收支兩條線”。各學(xué)校領(lǐng)用財政統(tǒng)一發(fā)放的非稅收入統(tǒng)一票據(jù)及往來結(jié)算票據(jù)，實現(xiàn)了伙食費、代收費、捐贈收入、租賃收入、賠償收入、高中學(xué)費、住宿費、擇校費、幼兒園保育費等各項收入全部及時足額地通過銀行財政專戶上繳財政并定期結(jié)報，加強了財政對各項資金的有效監(jiān)管。財務(wù)中心配合政府采購部門，為各校統(tǒng)一采購教學(xué)儀器、圖書資料、教學(xué)辦公用計算機、打印機、多媒體等專用設(shè)備及學(xué)生用課桌椅、床柜、床上用品及作業(yè)本等專用物品，使有限的教育資源得到最充分有效的利用。同時，教育系統(tǒng)的集中核算制度也使上級財政部門能夠?qū)逃?jīng)費的投入使用情況、國有資產(chǎn)的增減情況更加方便地實施指導(dǎo)和監(jiān)管。
（二）提高了會計工作質(zhì)量和工作效率，規(guī)范了會計行為
實行會計集中核算后，各校設(shè)報賬員負(fù)責(zé)辦理日常現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，會計業(yè)務(wù)納入財務(wù)中心統(tǒng)一核算，財務(wù)中心選配業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會計，并運用會計電算化系統(tǒng)，嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一會計制度進行核算，從而大大提高了會計信息質(zhì)量和會計核算工作效率，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統(tǒng)一性；通過會計集中核算，統(tǒng)一記賬科目，統(tǒng)一記賬方法，使同類學(xué)校同類會計信息的統(tǒng)計口徑一致，更能有效地分析資金使用情況。財務(wù)中心還把各校食堂會計核算工作納入管理，統(tǒng)一規(guī)范賬戶開設(shè)、科目設(shè)置，并每學(xué)期對學(xué)校食堂進行抽查，有效控制了食堂經(jīng)費挪用現(xiàn)象，有效控制了食堂盈利情況，使學(xué)校食堂會計工作邁上新的臺階。
（三）提升了內(nèi)部審計工作質(zhì)量，強化財務(wù)監(jiān)督職能
實行會計集中核算后，財務(wù)中心集審計和財務(wù)工作于一身，把內(nèi)部審計工作滲透到日常工作中，制定了嚴(yán)格的報賬制度，學(xué)校支出都必須經(jīng)過財務(wù)中心的審核，一定程度上減少部分學(xué)校在使用國家資金上的隨意性，給貪污犯罪和揮霍浪費行為亮起了紅燈。近幾年隨著教育經(jīng)費投入力度的加大，辦學(xué)質(zhì)量日益提升，各校校舍改擴建工程比較多。財務(wù)中心為此專設(shè)了基建科從事學(xué)校工程款的審核支付核算工作，根據(jù)專業(yè)審計部門的審計報告結(jié)算工程款，杜絕了不合理支出。確保財政撥付的教育經(jīng)費全額及時地用到教育教學(xué)工作中，充分挖掘增收節(jié)支潛力，把資金投入到最需要、最有意義的項目上。通過集中核算，財務(wù)中心真正發(fā)揮了參與經(jīng)濟決策、監(jiān)督經(jīng)濟活動的重要作用。
二、會計集中核算對市教育系統(tǒng)財務(wù)管理工作帶來了挑戰(zhàn)
（一）影響了學(xué)校財務(wù)管理的主動性、積極性
實行會計集中核算后，使財務(wù)管理保留在原學(xué)校進行，財務(wù)管理與會計核算相分離，不利于財務(wù)工作的有效進行。會計集中核算推行前，學(xué)校支出只要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”就可報銷，集中核算后，改過去的“學(xué)校批學(xué)校報”為“學(xué)校批中心報”。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)簽了字還須中心會計審核后才能報銷。有些學(xué)校對此認(rèn)識不夠，不予配合，有的甚至產(chǎn)生了抵觸情緒。使學(xué)校財務(wù)管理積極性受到巨大挫傷，財務(wù)管理效率下降，不利于加強資金管理的要求。
（二）降低了學(xué)校的財務(wù)管理水平
實行會計集中核算后，學(xué)校的會計崗位被取消，原來精通業(yè)務(wù)的會計都被抽調(diào)到財務(wù)中心任職，有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為報賬員無關(guān)緊要，并隨意任命，導(dǎo)致報賬員專業(yè)能力參差不齊。學(xué)校的財務(wù)活動由于不能得到會計人員及時有效的信息支持，財政資金使用的效率被降低了。
（三）使會計核算與財務(wù)管理責(zé)任不明確
目前尚未就會計集中核算形式作出明確的權(quán)責(zé)界定，盡管財務(wù)中心成立的前提條件是保持“預(yù)算管理體制不變，學(xué)校理財機制不變，會計主體法律責(zé)任不變”。但學(xué)校仍然消極地將所有會計核算與財務(wù)管理的責(zé)任推向財務(wù)中心。會計集中核算在一定程度上改變了學(xué)校的核算權(quán)和會計監(jiān)督權(quán)，也相應(yīng)地改變了會計責(zé)任主體資格。如會計財務(wù)處理出現(xiàn)差錯，學(xué)校會計信息失真或泄密，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)貪污挪用本學(xué)校資源，責(zé)任難以確定。財務(wù)中心往往只注重票據(jù)是否合規(guī)、審批手續(xù)是否齊全，而對票據(jù)內(nèi)容的真實性無法判斷，一些學(xué)校為了使一些不合規(guī)的支出合法化，可能采取巧立名目、弄虛作假的手法進行報銷。另外，原始憑證的時效性尚未得到控制，任何經(jīng)濟業(yè)務(wù)、會計信息都有時效性，即經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生或完成時取得的原始憑證必須及時辦理報銷手續(xù)。但在實際工作中，部分學(xué)校以資金緊張不能及時支付為由，甚至將１、２年前的原始憑證拿來報賬，嚴(yán)重影響了會計信息質(zhì)量。同時即使發(fā)現(xiàn)了問題，時間長了也不便查找責(zé)任。
（四）使會計核算與學(xué)校財產(chǎn)物資管理相脫節(jié)
資產(chǎn)管理、賬實核對是學(xué)校財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容，但會計集中核算以后，會計核算移至財務(wù)中心，財產(chǎn)物資仍由原學(xué)校進行管理。財務(wù)中心獨立于學(xué)校之外，一般只能做到根據(jù)學(xué)校提供的購貨發(fā)票，對新購置資產(chǎn)進行入賬核算，對于新增的固定資產(chǎn)，尤其是上級部門調(diào)撥或配置的資產(chǎn)，不能對其進行及時的賬務(wù)處理，致使賬實難以相符。
三、學(xué)校應(yīng)及時采取的應(yīng)對措施
（一）轉(zhuǎn)變學(xué)校財務(wù)管理觀念，健全財務(wù)管理制度
實行會計集中核算后，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)中心的審核易誤認(rèn)為這是在削弱他們的權(quán)力，出現(xiàn)抵觸情緒，給財務(wù)中心的工作增加了難度。舉辦校長財務(wù)知識培訓(xùn)班，增強其法制意識，明確自己責(zé)任，增強全盤考慮、統(tǒng)籌兼顧的管理意識，嚴(yán)格執(zhí)行國家的財經(jīng)法規(guī)、制度，并將責(zé)任層層落實。明確財務(wù)中心有義務(wù)、有權(quán)力協(xié)助學(xué)校規(guī)范財務(wù)管理，完善費用報銷手續(xù)。要根據(jù)《會計法》和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的規(guī)定，結(jié)合內(nèi)部管理的需要，建立健全相應(yīng)的財務(wù)管理制度，明確校內(nèi)其他各級領(lǐng)導(dǎo)在財務(wù)管理工作中的權(quán)利和責(zé)任。通過健全和完善財務(wù)管理制度，落實校長負(fù)責(zé)制，為學(xué)校加強財務(wù)管理奠定基礎(chǔ)。
（二）加強財會隊伍的素質(zhì)教育
財會隊伍的素質(zhì)直接影響著教育事業(yè)的發(fā)展過程，特別是處于基層的中小學(xué)校報賬員大多數(shù)是教師兼職，課務(wù)較重，財務(wù)知識缺乏等。為此，加強對會計隊伍的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)，保障報賬員的合法權(quán)益，切實賦予報賬員應(yīng)有的責(zé)任和權(quán)力。結(jié)合《會計人員繼續(xù)教育暫行條例》的有關(guān)要求，學(xué)校的報賬員應(yīng)當(dāng)持證上崗，恪守職業(yè)道德做到愛崗敬業(yè)、熟悉法規(guī)、依法辦理、搞好服務(wù)、保守秘密等。財政部門及學(xué)校應(yīng)切實抓緊報賬員的培訓(xùn)和教育，開展時間短、收效高、針對性強的崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高專業(yè)水平，提高法律意識。財經(jīng)違規(guī)一旦被查處，將嚴(yán)重影響學(xué)校工作和相關(guān)責(zé)任人的個人前途。
（三）完善內(nèi)外監(jiān)控制度
對學(xué)校固定資產(chǎn)的購置，要有計劃，適時購進。學(xué)校資產(chǎn)如課桌椅、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資料等處于開放的、不斷循環(huán)的周轉(zhuǎn)之中，易損易失，有一定的管理難度。因此，資產(chǎn)配置后，應(yīng)落實固定資產(chǎn)使用責(zé)任人制度。配備專職實物保管員，負(fù)責(zé)各類資產(chǎn)驗收、入庫、保管、領(lǐng)發(fā)。每年對賬物進行一次清查核對，層層控制，互相監(jiān)督，責(zé)任到人，以保證教學(xué)及各項工作的正常開展。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加深對自身職責(zé)的認(rèn)識，完善本校的財產(chǎn)管理制度，從而強化內(nèi)外監(jiān)控力度，最大限度地確保國有資產(chǎn)不流失。
