“民以食為天，食以安為先”。 從古至今，食物都是關(guān)乎每個(gè)人生命和健康的頭等大事。但是關(guān)注一下我們的日常生活，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)發(fā)生在我們身邊的食品安全問題每天都有，而且是無處不在。如2011年發(fā)生的“自殺”西瓜、染色花椒、毒血旺、毒豆芽、雙匯瘦肉精事件、染色饅頭、回鍋油、地溝油等等。
看看如今的中國，為什么食品安全問題會(huì)如此的嚴(yán)重？我想，這其中的原因是多方面的：首先，這與食品企業(yè)自身的誠信意識(shí)、道德水平有關(guān)。食品企業(yè)誠信意識(shí)缺失，企業(yè)社會(huì)責(zé)任的缺乏是直接導(dǎo)致食品安全問題的一個(gè)原因。其次，這與整個(gè)市場氛圍有關(guān)。企業(yè)缺乏誠信意識(shí)，生產(chǎn)問題食品也已經(jīng)不是一兩家企業(yè)的個(gè)別問題，而成為整個(gè)市場普遍存在的問題，甚至造成了一種“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。再次，這與國家相關(guān)方面的法制建設(shè)、國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督有關(guān)。我國相關(guān)法律法規(guī)還存在著一定的不足，這給不法商家制造了有利可圖的機(jī)會(huì)，同時(shí)由于執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)管的不力也進(jìn)一步降低了他們的違法成本，促使更多的企業(yè)鋌而走險(xiǎn)。最后，這與消費(fèi)者的維權(quán)行為、媒體的監(jiān)督行為有關(guān)。由于維權(quán)意識(shí)、維權(quán)成本等因素的影響，消費(fèi)者勇于站出來與商家對(duì)抗，拿起法律武器來維護(hù)自身權(quán)益的并不多。而媒體在這一問題上沒有很好的發(fā)揮其輿論監(jiān)督的力量，也是造成這一問題的原因之一。
針對(duì)不斷曝光的食品安全問題，終于到了讓國人忍無可忍的地步。上到國家領(lǐng)導(dǎo)人，下到各級(jí)政府、各部門都一再的強(qiáng)調(diào)食品安全的重要性，把保障食品安全作為工作之重?？墒牵@就是我們想要的嗎？這就能從根本上解決食品安全問題嗎？其實(shí)不然。領(lǐng)導(dǎo)人的重視，行政權(quán)（政府機(jī)關(guān)）的加大監(jiān)督力度，固然可以使現(xiàn)存的問題得到一定程度的解決，但是這只是一個(gè)暫時(shí)的，治標(biāo)不治本的辦法，它并不能從根本上解決食品安全問題，解決企業(yè)誠信缺失問題。解決食品安全問題的最佳方案為通過法律制度構(gòu)建與完善，形成一種社會(huì)運(yùn)行與管理的常規(guī)法律機(jī)制，以法律來規(guī)范和調(diào)整企業(yè)的行為，進(jìn)而影響到人們的思想道德范疇，在全社會(huì)形成良好的經(jīng)濟(jì)秩序、誠信氛圍。
一、完善信用立法
一套完善、有效的法律制度首先依賴于完善的立法。我國是成文法國家，立法是第一位的，沒有立法，何來執(zhí)法與守法。西方國家20世紀(jì)初就將誠實(shí)守信原則引入法律體系，而我國目前尚未建立與信用管理直接相關(guān)的法律，只是散見于一些有關(guān)的法律當(dāng)中，如《民法通則》、《合同法》、《擔(dān)保法》、《票據(jù)法》和《反不正當(dāng)競爭法》中規(guī)定了誠實(shí)守信的法律原則，《刑法》中也有對(duì)詐騙等犯罪行為處以刑罰的規(guī)定，在《食品安全法》中強(qiáng)調(diào)了食品的安全問題。
這種零散立法造成的一個(gè)嚴(yán)重問題的就是法律沖突的形成、法律的可操作性不強(qiáng)。由于不同的法律有其不同的立法宗旨、所要追求的目的也不同，所以對(duì)同一問題的規(guī)定也就會(huì)有所不同。就拿監(jiān)督機(jī)構(gòu)來說，在我國涉及食品安全監(jiān)管的部門有農(nóng)業(yè)部門、質(zhì)檢部門、工商部門、商務(wù)部門、衛(wèi)生部門、食品藥檢監(jiān)管部門、公安部門等10多個(gè)部門。這些監(jiān)管部門看似職能分工很細(xì)，實(shí)則職責(zé)權(quán)限關(guān)系不清，重復(fù)監(jiān)管和漏管等現(xiàn)象比較普遍，協(xié)調(diào)配合難度較大。
我國現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)存在的另一突出問題就是對(duì)有關(guān)食品安全問題的懲戒不嚴(yán)。從我國產(chǎn)品質(zhì)量法、食品安全法等有關(guān)規(guī)定可以看出對(duì)于大多數(shù)假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)者和銷售者來說，主要是以罰為主，而且罰沒的程度并沒有對(duì)他們產(chǎn)生恫嚇的效果，違法成本相對(duì)較低。
所以在今后的處理中，我們應(yīng)重視相關(guān)立法的完善工作。要適當(dāng)加大對(duì)問題企業(yè)的處罰力度，使法律起到一定的震懾效果；同時(shí)可以考慮建立一種市場禁入制度，對(duì)查出存在誠信問題的企業(yè)、個(gè)人禁止他們進(jìn)入與民眾生命健康密切相關(guān)的行業(yè)，如食品生產(chǎn)行業(yè)。另一方面要協(xié)調(diào)現(xiàn)有的有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，明確落實(shí)各監(jiān)管部門的職責(zé)與權(quán)限，有效解決重復(fù)監(jiān)管和漏管等現(xiàn)象，使各部門既能在自己的權(quán)限范圍內(nèi)有效的實(shí)施監(jiān)管，在需要時(shí)又能積極有效的與其他有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮監(jiān)管效率，增強(qiáng)法律的可操作性。
二、加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法
有了完善的立法之后，如果我們不以實(shí)際行動(dòng)將它落實(shí)，再完美的法律也僅僅只是一疊疊沒有生命的紙張，無法發(fā)揮它應(yīng)有的效果。雖然我國現(xiàn)在不像西方國家那樣有著一整套完善的信用管理法律體系，但要說我們沒有相關(guān)的法律法規(guī)這也是說不過去的。就日益嚴(yán)重的食品安全問題，我國還在2009年專門出臺(tái)了《中華人民共和國食品安全法》予以特別強(qiáng)調(diào)。但何以食品安全問題在我國還是如此頻發(fā)、如此的嚴(yán)重？這可能就要?dú)w結(jié)于我們的執(zhí)法和司法問題。
現(xiàn)實(shí)情況是，我們的政府部門、司法機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)食品安全問題存在著監(jiān)管不嚴(yán)、執(zhí)法不力的情況。這與政府部門和司法人員的監(jiān)管意識(shí)有關(guān)也與現(xiàn)行的監(jiān)管體制有關(guān)。部分監(jiān)管人員監(jiān)管責(zé)任意識(shí)薄弱，沒有意識(shí)到監(jiān)管的重要性，同時(shí)由于地方保護(hù)主義思想的影響，一些地方監(jiān)管部門為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)利益而和政府、企業(yè)“政企合謀”，置消費(fèi)者權(quán)益于不顧。而我國現(xiàn)行監(jiān)管體制存在的多頭監(jiān)管、權(quán)責(zé)不清等問題又進(jìn)一步的制約著監(jiān)管效率的發(fā)揮。
要妥善解決食品安全問題，建立市場誠信，政府部門、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)管、執(zhí)法行為起著至關(guān)重要的作用。首先，要增強(qiáng)政府對(duì)食品安全監(jiān)管的責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)群眾的生命健康，維護(hù)市場誠信，建立良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序。其次，要強(qiáng)化現(xiàn)有分工，對(duì)監(jiān)管方面存在職能和部門交叉重復(fù)之處予以明確，對(duì)無人監(jiān)管的盲區(qū)確定監(jiān)管部門，加強(qiáng)個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)配合，達(dá)到監(jiān)管資源效率的最大化。最后，在執(zhí)法的過程中還要特別注意一個(gè)選擇性、跳躍性執(zhí)法問題。政府部門、司法機(jī)關(guān)在履行監(jiān)管職責(zé)執(zhí)行法律時(shí)，不能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的重視，不能因?yàn)樘幵诜浅r(shí)期就特別對(duì)待。行政司法機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行法律，保證法律應(yīng)用的前后一致性，使法律常態(tài)的發(fā)揮作用，樹立政府的公信力、法律的權(quán)威。
三、兼顧道德，加大誠信教育
用法律來解決食品安全問題，有了完善的立法、嚴(yán)格的執(zhí)法還必須牢固樹立誠信的守法意識(shí)，這就需要加強(qiáng)公民誠信教育。要通過廣泛的法制宣傳教育活動(dòng)，使公民自覺做到遵法、守法、護(hù)法。要使公民自覺遵守法律，首先要樹立法律的尊嚴(yán)。而在這其中，政府行政、司法部門起著重要的示范作用。法律權(quán)威要通過嚴(yán)格遵守和落實(shí)法律來樹立。國家要建立良好的誠信氛圍，首先自己就要示民以信。司法機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著執(zhí)行法律之責(zé)，嚴(yán)格遵循法律、履行法律所賦予的職責(zé)，才能樹立起國家誠信，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生好的示范作用，并贏得社會(huì)的普遍尊重。
同時(shí)，法律的規(guī)范作用不是萬能的，需要與道德相結(jié)合，要通過廣泛的誠信教育、宣傳活動(dòng)和理論研究，認(rèn)真堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，倡導(dǎo)言行一致、有信無欺的道德情操。
這幾個(gè)方面的措施是相互影響相互制約的。沒有完善的立法，執(zhí)法和守法就沒有了依據(jù)，就無從談起。而制定了相關(guān)法律法規(guī)之后，如果沒有司法機(jī)關(guān)的嚴(yán)格執(zhí)法，及時(shí)出面對(duì)違法行為予以制止、給予懲罰，法律只能成為貼在墻上的裝飾，沒有生命。而政府機(jī)關(guān)的執(zhí)法和司法行為必然影響著民眾的思想與行為。當(dāng)法律白紙黑字并且必然發(fā)生實(shí)際效力的時(shí)候，人們也會(huì)尊重法律，養(yǎng)成守法的習(xí)慣，良好的誠信氛圍自然能夠形成。
我國的食品安全問題已日益嚴(yán)重，需要我們引起足夠的重視。而我們的重視不應(yīng)僅僅停留在口頭上的宣講，而應(yīng)落實(shí)到具體的法律、法規(guī)，落實(shí)到各監(jiān)督執(zhí)法部門的具體制度、措施，落實(shí)到每個(gè)公民的思想道德素質(zhì)，只有這樣才能徹底改善我國的誠信氛圍，解決好誠信缺失的問題。
