水務(wù)改革 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展
一、當(dāng)前水務(wù)管理工作現(xiàn)狀
?。ㄒ唬┕芾眢w制
目前，管理體制是我國地方水務(wù)管理普遍存在的問題，主要表現(xiàn)為：
1、多頭水管、政出多門。目前，在我國很多地方的水資源管理職能比較分散，缺乏對(duì)水利、規(guī)劃、衛(wèi)生、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、海洋等各個(gè)部門的統(tǒng)一管理。常常表現(xiàn)為各部門協(xié)調(diào)性差，如供水的不管排水、管水的不管供水等等，造成責(zé)權(quán)不清、工作交叉，出現(xiàn)問題便各自推卸責(zé)任，不僅導(dǎo)致工作效率低下，同時(shí)會(huì)引起大量的污染、浪費(fèi)問題，妨礙社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。
2、政企不分。目前，我國水務(wù)行業(yè)主要是國有獨(dú)資，經(jīng)營管理由企事業(yè)單位進(jìn)行，而這些企事業(yè)單位從屬于政府部門。政府擔(dān)任了監(jiān)督者、制定者、管理執(zhí)行者、經(jīng)營者等多重角色，職權(quán)統(tǒng)一于一體，具有典型的壟斷性質(zhì)。在這種客觀因素的影響下，很難使水體行業(yè)在市場(chǎng)中成為真正的主體。
?。ǘ┧畡?wù)經(jīng)濟(jì)定性不準(zhǔn)確
經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益以及社會(huì)效益是水務(wù)工作必須同時(shí)兼顧的主要因素。因?yàn)樗畡?wù)工作是屬于國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性工作，是一種全民福利的事業(yè)，必須保持市場(chǎng)化與產(chǎn)業(yè)化的平衡性。在前幾年的地方政府進(jìn)行水務(wù)改革中，由于改革缺乏指導(dǎo)性和客觀性，政府部門盲目的改革體制，在水務(wù)行業(yè)中引進(jìn)外資以及民營資本，缺乏對(duì)本地區(qū)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與水務(wù)發(fā)展情況的統(tǒng)籌考慮，其結(jié)果十分不令人滿意。其中，特別是只從形式上進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改制或偏經(jīng)濟(jì)效益輕社會(huì)效益，不僅浪費(fèi)了大量的人力、財(cái)力物力，也沒有取得應(yīng)有的效果，得不償失。
二、水務(wù)改革的必要性
?。ㄒ唬┧Y源管理是水務(wù)工作之根本
水是人類賴以生存的基本生活資源，是控制社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，是進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，其重要性不言而喻。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水資源在各行各業(yè)中顯得越來越重要。但是，另一方面也出現(xiàn)了不容樂觀的水資源形勢(shì)，阻礙水務(wù)工作發(fā)展的因素如“水資源浪費(fèi)”、“水臟”、“缺水”等日益突出。同時(shí)對(duì)水資源的供需平衡、承載能力以及生態(tài)環(huán)境等提出了更高要求。
?。ǘ┧畡?wù)循環(huán)促進(jìn)社會(huì)和諧
堅(jiān)持與與水的和諧關(guān)系，對(duì)水流動(dòng)、循環(huán)與再生規(guī)律進(jìn)行探索和遵循，對(duì)用水、治水行為進(jìn)行合理規(guī)范，實(shí)現(xiàn)水資源的全面節(jié)約、有效保護(hù)、科學(xué)管理和可持續(xù)利用是循環(huán)水務(wù)的主要宗旨。減小和避免人為活動(dòng)對(duì)水的破壞性，尋找保護(hù)水資源的有效途徑，是水資源實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展的主要切入點(diǎn)。
三、水務(wù)改革路徑
為了實(shí)現(xiàn)水務(wù)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，水務(wù)改革的路徑主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：
?。ㄒ唬┧畡?wù)管理體制改革
前面分析了當(dāng)前我國水務(wù)事業(yè)存在的情況主要有政企不分，影響了水務(wù)管理工作的健康發(fā)展，因此，首先要從體制上進(jìn)行改進(jìn)，建立一套科學(xué)的現(xiàn)代化水務(wù)管理體制，實(shí)現(xiàn)政企分開，各負(fù)其職。社會(huì)管理以及公共服務(wù)是水務(wù)管理中的政府職能主要管理部分，其具體職能大體上為，對(duì)水務(wù)工作的各項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一編制，加強(qiáng)對(duì)水務(wù)規(guī)范體系的改善，對(duì)水務(wù)工程建設(shè)的年度計(jì)劃進(jìn)行審核，并對(duì)城市供水應(yīng)急方案的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，全面負(fù)責(zé)解決城市河道整治、防洪除澇等自然災(zāi)害產(chǎn)生的影響、對(duì)城鄉(xiāng)水環(huán)境以及水生態(tài)的建設(shè)和管理全面負(fù)責(zé)、對(duì)水務(wù)企業(yè)的經(jīng)營行為進(jìn)行督察和規(guī)范，對(duì)公眾用水以及各種投資主體的合法權(quán)益提供可靠保障、加強(qiáng)各項(xiàng)水務(wù)的市場(chǎng)監(jiān)管工作并制定相關(guān)的市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)則，對(duì)給排水水量、水壓以及水質(zhì)等的規(guī)定指標(biāo)并進(jìn)行監(jiān)測(cè)，同時(shí)對(duì)水務(wù)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)水源、供排水系統(tǒng)的統(tǒng)一調(diào)度進(jìn)行全面負(fù)責(zé)，建立水務(wù)公益性工程同時(shí)對(duì)公益型水務(wù)資產(chǎn)要突出其監(jiān)管性，保證市場(chǎng)運(yùn)營模式與投資渠道的穩(wěn)定性。此外，還應(yīng)建議一套科學(xué)的成本評(píng)估體系，對(duì)價(jià)格主管部門制定的排水、供水等價(jià)格政策進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一規(guī)劃。
（二）引進(jìn)新觀念
在進(jìn)行水務(wù)改革中，為了實(shí)現(xiàn)水務(wù)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，今天統(tǒng)籌管理，根據(jù)具體情況進(jìn)行具體分析，采取實(shí)用的解決方案。在對(duì)水務(wù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行規(guī)劃、管理建設(shè)以及執(zhí)法中，為了實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重大突破，必須融入改革的創(chuàng)新思維。如對(duì)水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件進(jìn)行綜合考慮，建立起定額管理與水資源總量控制有機(jī)結(jié)合的水權(quán)制度等機(jī)制。此外，要做到統(tǒng)籌兼顧，水資源的統(tǒng)一調(diào)配方式是關(guān)鍵。為了緩解發(fā)展與水資源緊缺的矛盾，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)，應(yīng)加強(qiáng)水資源的用水、給排水以及污水處理等涉及水事務(wù)管理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性，統(tǒng)一調(diào)度本地與外調(diào)、城市與農(nóng)村、常規(guī)水與非常規(guī)水資源模式。
（三）準(zhǔn)確定位水務(wù)經(jīng)濟(jì)
公益、準(zhǔn)公益以及完全市場(chǎng)是水務(wù)經(jīng)濟(jì)的主要組成部分。其中，準(zhǔn)公益性的需要依靠政府進(jìn)行正常調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)，公益型的需要政府的公共財(cái)政支持，市場(chǎng)化的是在遵循法律法規(guī)的前提下，按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行。此外，還應(yīng)對(duì)水務(wù)服務(wù)與產(chǎn)權(quán)多元化的關(guān)系進(jìn)行正確處理。
