SPS協(xié)議 動植物檢疫 立法完善
一、《SPS協(xié)議》對動植物檢疫的相關(guān)規(guī)定
《衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施實施協(xié)議》（以下簡稱《SPS協(xié)議》），是世界貿(mào)易組織于1995年制定的，由14條42款和3個附件組成。該協(xié)議適用于WTO成員之間在動植物產(chǎn)品上的國際貿(mào)易交往，是為了保護(hù)人類、動物和植物的生命安全和健康，而采取相應(yīng)的保護(hù)措施時，應(yīng)遵循的法律規(guī)定。
《SPS協(xié)議》的主要目的是“保護(hù)人類、動物和植物的生命或健康”；針對目標(biāo)是“蟲害、病害、帶病有機(jī)體、添加劑、污染物、毒素、致病有機(jī)體等”；實施手段是“限制傳入、定居和傳播”；實施對象是“動物、植物和動植物產(chǎn)品”；實施方式包括：“所有相關(guān)法律、法令、法規(guī)、要求和程序。特別包括：最終產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；工序和生產(chǎn)方法；檢驗、檢查、認(rèn)證和批準(zhǔn)程序；檢疫處理，包括與動物或植物運輸有關(guān)的或與在運輸過程中為維持動植物生存所需物質(zhì)有關(guān)的要求；有關(guān)統(tǒng)計方法、抽樣程序和風(fēng)險評估方法的制定；以及與食品安全直接有關(guān)的包裝和標(biāo)簽要求”。 同時，《SPS協(xié)議》附件對風(fēng)險評估、非疫區(qū)和低度流行區(qū)的劃分、建立SPS咨詢點、以及通知和控制、檢察和批準(zhǔn)等程序性規(guī)定也做出了明確的規(guī)定。
二、我國動植物檢疫立法現(xiàn)狀
我國目前與《SPS協(xié)議》相關(guān)的法律一共有4部，即：1986年12月2日發(fā)布的《國境衛(wèi)生檢疫法》、1991年10月30日發(fā)布的《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》、1995年10月30日發(fā)布的《食品衛(wèi)生法》、1997年7月3日發(fā)布的《動物防疫法》。 這四部法律在維護(hù)我國的動植物檢疫的安全，保護(hù)人民生命健康，發(fā)揮過很大的作用，但隨著國際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，中國加入WTO，也出現(xiàn)了許多與《SPS協(xié)議沖突》的問題。
以《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》（以下簡稱《檢疫法》）為例，我國動植物檢疫立法還存在明顯不足：首先，《SPS協(xié)議》明確規(guī)定各成員國有權(quán)采取為保護(hù)人類、動物或植物的生命或健康所必需的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施。但是，我國《檢疫法》未規(guī)定在某些情況下我國可以采取必要的措施限制國際貿(mào)易。其次，《SPS協(xié)議》附件A中的第4條對風(fēng)險評估作了相關(guān)解釋，在附件B中又明確提出了建立SPS咨詢點的要求，并對其職責(zé)作了規(guī)定。但是，我國《檢疫法》未確立一個良好的風(fēng)險評估機(jī)制。第三、在《SPS協(xié)議》的第6條中對非疫區(qū)和低度流行區(qū)作了劃分，而我國《檢疫法》中區(qū)域化概念不明確。第四，《SPS協(xié)議》中有很多程序性規(guī)定，如：附件B中的“通知程序”，附件C控制、檢察和批準(zhǔn)程序。然而，我國《檢疫法》中缺乏程序性規(guī)定。
三、我國動植物檢疫立法完善
目前，我國已具備與《SPS協(xié)議》接軌的條件：1、我國《國境衛(wèi)生檢疫法》、《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》、《食品衛(wèi)生法》、《動物防疫法》等已經(jīng)構(gòu)建了我國動植物衛(wèi)生法律體系的基本框架，為全面接軌提供了立法依據(jù)。2、近年來出臺的相關(guān)法律、法令、行政法規(guī)和部委規(guī)章，為全面接軌奠定了立法基礎(chǔ)。3、《SPS協(xié)議》在發(fā)達(dá)國家適用和轉(zhuǎn)化的成果為全面接軌提供了豐富的經(jīng)驗，可供我們借鑒和參考。如：“美國《聯(lián)邦法典》第9卷和第21卷，以及《食品藥品化妝品法》等，這些法律每年都做修訂，并對OIE(世界動物衛(wèi)生組織)、CAC（食品法典委員會）、IPPC（國際植物保護(hù)公約）推薦的大部分規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)都等同或等效采用，充分體現(xiàn)了《SPS協(xié)議》的非歧視原則、科學(xué)原理原則和協(xié)調(diào)一致原則。[2]作為WTO成員國，我國法律、法規(guī)與《SPS協(xié)議》全面接軌具有必要性、緊迫性和可行性，應(yīng)盡快實施，完善我國《檢疫法》,可以從以下幾方面入手：
首先，規(guī)定必要的措施限制國際貿(mào)易。
SPS協(xié)議明確規(guī)定各成員國有權(quán)采取為保護(hù)人類、動物或植物的生命或健康所必需的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施, 但應(yīng)保證任何衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施僅在為保護(hù)人類、動物或植物的生命或健康所必需的限度內(nèi)實施, 或根據(jù)現(xiàn)有的國際標(biāo)準(zhǔn)、指南或建議制定, 或根據(jù)科學(xué)原理。筆者認(rèn)為可以就我國《檢疫法》第6條進(jìn)行修改：國外發(fā)生動植物疫情并可能傳入中國時，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)依據(jù)《SPS協(xié)議》的有關(guān)規(guī)定，采取緊急預(yù)防措施；發(fā)生重大疫情時，可以下令禁止來自動植物疫區(qū)的運輸工具進(jìn)境或者封鎖有關(guān)口岸；受動植物疫情威脅地區(qū)的地方人民政府和有關(guān)口岸動植物檢疫機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)立即采取緊急措施，同時向上級人民政府和國家動植物檢疫機(jī)關(guān)報告。
其次，確立風(fēng)險評估機(jī)制。
《SPS協(xié)議》附件A中的第4條對風(fēng)險評估作了相關(guān)解釋，我們應(yīng)參照《SPS協(xié)議》有關(guān)規(guī)定，在《檢疫法》中明確規(guī)定SPS國家咨詢點的職責(zé)。主要是負(fù)責(zé)對有利害關(guān)系的成員提出的所有合理問題作出答復(fù)，并提供有關(guān)下列內(nèi)容的文件：1.在我國領(lǐng)土內(nèi)（包括大陸地區(qū)和港澳臺地區(qū)）已采用或即將采用的任何衛(wèi)生與植物衛(wèi)生法規(guī)；2、在我國領(lǐng)土內(nèi)實施的任何控制和檢驗程序、生產(chǎn)與檢疫處理方法、殺蟲劑允許量及食品添加劑批準(zhǔn)程序；3、風(fēng)險評估程序、所考慮的各種因素以及適當(dāng)?shù)膭又参镄l(wèi)生保護(hù)水平的確定；4、我國參與的有關(guān)衛(wèi)生與植物衛(wèi)生的雙邊、多邊協(xié)議，以及此類協(xié)議與協(xié)商的文件。
第三、明確區(qū)域化概念。
在《SPS協(xié)議》的第6條中對非疫區(qū)和低度流行區(qū)作了劃分。但是，我國《檢疫法》中并沒有相關(guān)規(guī)定。美國已于1997年將《SPS協(xié)議》第6條所規(guī)定的區(qū)域化概念納入其風(fēng)險分析框架之中。而且，美國新的風(fēng)險評估準(zhǔn)則將原先的三分法（無疫區(qū)、改良無疫區(qū)和疫區(qū)）增加為五種風(fēng)險水平，即RN(可忽略的風(fēng)險)、R1（輕度風(fēng)險）、R2（低風(fēng)險）、R3（中度風(fēng)險）、R4（高風(fēng)險）。
