隨著部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、政府收支分類等財經(jīng)制度改革的不斷推進(jìn)，國家對水利資金監(jiān)管力度不斷加強，對水文事業(yè)單位財務(wù)工作提出了更高的要求。本文通過對水文資金來源，財務(wù)管理現(xiàn)狀分析，結(jié)合現(xiàn)階段國家財經(jīng)政策，從加強財務(wù)管理角度，提出促進(jìn)水文事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展措施的建議。
一、長江水文財務(wù)改革的成就
?。ㄒ唬┙⒔∪素攧?wù)管理體系 水文局財務(wù)管理實行水文局、勘測局、勘測隊三級管理體制，其中水文局負(fù)責(zé)局機關(guān)和指導(dǎo)下屬7個勘測局財務(wù)管理工作，勘測局負(fù)責(zé)本局的日常財務(wù)管理工作并對勘測隊進(jìn)行指導(dǎo)，勘測隊實行報賬制度，定期到勘測局財務(wù)部門報銷相關(guān)費用。通過建立健全三級管理體制，加強了財政資金和創(chuàng)收資金的管理，杜絕各種問題的發(fā)生。為進(jìn)一步加強水文局財務(wù)管理工作，2009年7月水文局成立了財務(wù)經(jīng)濟(jì)處，專門負(fù)責(zé)全局的財務(wù)管理工作。
（二）實行了部門預(yù)算管理制度 根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《水利部中央級預(yù)算管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合水文局實際情況，制定了《水文局部門預(yù)算管理辦法》，從2000年開始，局機關(guān)及7個勘測局都分別編制部門預(yù)算，實行“二上二下”基本程序，并逐步樹立了“先有預(yù)算后有支出”的辦事觀念，按照預(yù)算安排支出，預(yù)算執(zhí)行越來越規(guī)范。
?。ㄈ┗緦崿F(xiàn)按項目進(jìn)行財務(wù)核算 每
年的財政安排的項目資金（部門預(yù)算下達(dá)的行政事業(yè)類項目資金、特大防汛費、水利基金、基建項目資金）以及其他通過合同（協(xié)議）取得的涉及到國家重大工程項目非財政項目資金（如三峽勘測設(shè)計、南水北調(diào)）等的使用能按照批復(fù)的項目工作內(nèi)容、實施計劃、項目建議書等執(zhí)行，在會計核算時大部分項目實行單獨核算，專款專用。
（四）初步建立了“水文局項目庫” 為做好部門預(yù)算項目管理工作，提高預(yù)算管理水平，水文局建立了“水文局項目庫”，截止目前建立了“長江流域防汛”、“長江流域水文測報”、“長江流域水資源管理”、“長江流域水質(zhì)監(jiān)測”、“長江中下游堤防崩岸及險工險段監(jiān)測”5個經(jīng)常性財政預(yù)算項目庫。
?。ㄎ澹﹥?nèi)部財務(wù)制度不斷完善 為規(guī)范和加強水利資金管理，保證資金合理、有效使用，提高資金使用效益，根據(jù)財經(jīng)制度的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位實際情況，先后制定了《水文局水利建設(shè)基金、防汛費（含特大防汛費）使用管理辦法》、《水文局項目經(jīng)費管理辦法》、《水文局資金管理暫行規(guī)定》、《水文局內(nèi)部會計控制制度》、《水文局經(jīng)濟(jì)合同管理辦法》、《水文局財務(wù)管理辦法》等一系列內(nèi)部財務(wù)管理制度，通過在實際工作中的認(rèn)真執(zhí)行，為水利資金的使用和管理提高了基礎(chǔ)支撐。
二、長江水文財務(wù)改革存在的問題
?。ㄒ唬┎块T預(yù)算執(zhí)行有待加強 因為水文工作戰(zhàn)線長、站點偏僻分散等的行業(yè)特殊性，部分經(jīng)濟(jì)事項事前無法預(yù)料，無預(yù)算的一次性支出依然存在，離部門預(yù)算精細(xì)化和執(zhí)行與預(yù)算偏差率10%的要求還有一定差距。
（二）項目核算仍存在“綜合”現(xiàn)象 由于有的資金到位時間滯后，加之目前絕大多數(shù)項目（特別是財政項目）的預(yù)算不足，全部按項目核算難以辦到，因此仍有綜合核算的現(xiàn)象。
?。ㄈ八木猪椖繋臁必酱晟?具體表現(xiàn)在：
?。?）項目儲備庫中項目基礎(chǔ)工作稍薄弱?！八木猪椖繋臁苯ㄔO(shè)初具規(guī)模，但存在項目儲備不足、功能較為單一、項目庫管理尚不到位、重視程度不夠等。
?。?）項目清理和項目可行性論證工作仍需加強。項目清理是項目支出預(yù)算編制起始工作，也是一項重要的基礎(chǔ)性工作，對此重視還不夠；項目零星、分散點多面廣，面面俱到，不能突出反映項目支出重點；項目前期準(zhǔn)備工作不充分，項目立項時未按規(guī)定提交立項依據(jù)材料；項目支出預(yù)算的內(nèi)容、額度、標(biāo)準(zhǔn)缺少經(jīng)濟(jì)合理性和充分性。
?。?）項目支出預(yù)算按項目工作內(nèi)容細(xì)化不充分。有的經(jīng)常性業(yè)務(wù)費項目在預(yù)算編制說明中，業(yè)務(wù)工作內(nèi)容表述不清晰，沒有將支出預(yù)算進(jìn)一步分解到具體項目和費用項目。特別是一些規(guī)模較大的項目，未按要求進(jìn)行細(xì)化，即使是部分細(xì)化了的項目，也多是對于項目內(nèi)容只有定性描述，沒有定量指標(biāo)，支出結(jié)構(gòu)不合理，項目支出內(nèi)容與項目名稱和預(yù)期目標(biāo)不符。
（四）內(nèi)部控制制度仍待規(guī)范 現(xiàn)階段部分水文事業(yè)單位財務(wù)還未完全脫離傳統(tǒng)的管理模式，仍存在基礎(chǔ)工作不扎實，內(nèi)部控制不規(guī)范，沒真正建立起理財觀念，部分經(jīng)費的來龍去脈不清楚，內(nèi)部各部門缺少溝通和系統(tǒng)性管理。
三、長江水文財務(wù)健康發(fā)展的對策
?。ㄒ唬娀块T預(yù)算精細(xì)化管理 為強化部門預(yù)算，必須實行精細(xì)化管理，將預(yù)算細(xì)化到明細(xì)科目，明細(xì)科目對應(yīng)業(yè)務(wù)工作內(nèi)容。要實現(xiàn)這一管理目標(biāo)，應(yīng)做好以下幾方面的工作：
?。?）要徹底改變預(yù)算編制是由財務(wù)一個部門編制的觀念。由于預(yù)算編制涉及面廣，不僅是財務(wù)部門的工作，而是一個涉及全方位、全過程和全員的綜合性“系統(tǒng)工程”，各項預(yù)算之間相互聯(lián)系、相互影響，業(yè)務(wù)預(yù)算是基礎(chǔ)，財務(wù)預(yù)算是結(jié)果。因此，要求各職能部門共同參與，必須在財務(wù)部門內(nèi)部和財務(wù)、業(yè)務(wù)部門之間進(jìn)行很好的協(xié)調(diào)。要結(jié)合本單位的事業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，認(rèn)真分析可能發(fā)生的重大支出需求，按照有關(guān)文件規(guī)定，做好統(tǒng)籌安排。
（2）預(yù)算批復(fù)后，應(yīng)將預(yù)算執(zhí)行的內(nèi)容分解到各業(yè)務(wù)(執(zhí)行)部門，并落實責(zé)任制，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。對預(yù)算進(jìn)行層層分解時，應(yīng)同時將預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任落實到部門及個人，并建立考核、激勵機制，提高相關(guān)人員執(zhí)行預(yù)算工作的積極性；預(yù)算執(zhí)行完畢后，要分析預(yù)算從編制到執(zhí)行整個過程中出現(xiàn)的問題，分析產(chǎn)生問題的原因和需采取的措施；各責(zé)任中心要對考核結(jié)果負(fù)責(zé)，對預(yù)算工作合理、高效完成的部門，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的激勵措施，并根據(jù)實際情況開始下一輪的預(yù)算編制工作，使責(zé)、權(quán)、利有機地統(tǒng)一起來。
?。?）積極落實預(yù)算項目支出績效考評，促進(jìn)預(yù)算管理精細(xì)化。在積極擴(kuò)大績效考評試點基礎(chǔ)上，積極落實預(yù)算項目支出績效考評，完善績效考評指標(biāo)體系，逐步建立起支出預(yù)算績效考評制度。通過在預(yù)算管理中引入績效管理理念，并將績效考評結(jié)果作為編制以后年度預(yù)算的重要參考依據(jù)，提高預(yù)算管理水平和財政資金使用效益。
（二）做好項目經(jīng)費的核算 認(rèn)真落實項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，加強項目實施前、實施中、實施后的過程管理，會計核算時，嚴(yán)格按預(yù)算支出明細(xì)內(nèi)容核算并控制支出，避免產(chǎn)生經(jīng)費開支內(nèi)容超出規(guī)定的開支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)甚至擅自改變資金用途等現(xiàn)象，保障項目的進(jìn)度、質(zhì)量及資金使用安全，確保項目按計劃實施，實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
（三）完善“水文局項目庫”具體表現(xiàn)在：
?。?）充分認(rèn)識項目庫建設(shè)的重要意義。發(fā)展戰(zhàn)略要靠規(guī)劃來落實，實施規(guī)劃要靠項目來支撐。建設(shè)好項目庫，是長江水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的迫切需要，是一項長江水文長久發(fā)展的全局性、基礎(chǔ)性任務(wù)。通過項目庫建設(shè)，不斷完善現(xiàn)有的財政項目，發(fā)掘并儲備一批財政項目，將全局基礎(chǔ)設(shè)施項目也納入“水文局項目庫”，形成較為全面的系統(tǒng)的體系。
?。?）開發(fā)一套適合水文特點的“水文局項目庫”軟件。水文局現(xiàn)有項目可分為財政預(yù)算項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和前期項目、橫向項目三個類別，將這些項目按類別進(jìn)行梳理，分析基礎(chǔ)信息、現(xiàn)狀、需求等要素，并將這些信息和資料記入項目庫。
?。?）完善已有項目，突出重點項目，儲備基礎(chǔ)項目。對已入庫的財政項目，要不斷加以完善；對近幾年要突出建設(shè)的項目要優(yōu)先申報，如“水文測報大樓”建設(shè)；對全局眾多水文站、水位站等基礎(chǔ)設(shè)施要搜集全面的儲備資料，以便隨時進(jìn)入重點在建項目庫。
?。ㄋ模└倪M(jìn)和完善經(jīng)費分配模式 由于水文局人員多，工作場所分散，加之經(jīng)費不足，為鼓勵職工的工作積極性，樹立大家的理財觀念，加強經(jīng)費支出的控制，擬采取四種分配模式，對全局的經(jīng)費進(jìn)行控制，即：對外業(yè)勘測局的分配：事業(yè)財政資金按人頭及工作量標(biāo)準(zhǔn)在局屬各單位之間進(jìn)行分配，以部門預(yù)算方式進(jìn)行管理；基建前期項目費、委內(nèi)下達(dá)的各項勘測設(shè)計項目費，按承擔(dān)的項目工作量在相關(guān)承擔(dān)單位進(jìn)行分配，以計劃文件下達(dá)；水文基建按上級批復(fù)的項目，以計劃文件下達(dá)；橫向創(chuàng)收確定目標(biāo)及上繳任務(wù)指標(biāo)，并簽訂“目標(biāo)責(zé)任書”。對機關(guān)業(yè)務(wù)部門的分配：實行預(yù)算包干及項目結(jié)算管理，每年簽訂承包協(xié)議，核定基本補助經(jīng)費，約定年度創(chuàng)收任務(wù)指標(biāo)及成本控制指標(biāo)，年終按協(xié)議進(jìn)行結(jié)算。對機關(guān)管理部門的分配：實行公用經(jīng)費包干，每年簽訂公用經(jīng)費包干協(xié)議，核定基本的業(yè)務(wù)工作經(jīng)費和業(yè)績成效基數(shù)，年終按協(xié)議進(jìn)行結(jié)算。對機關(guān)后勤部門的分配：實行全額預(yù)算包干管理，局給予一定的經(jīng)費補助，對內(nèi)收入按內(nèi)部價格收取服務(wù)費，對外實現(xiàn)收入按實際到帳金額確認(rèn)收入。上述經(jīng)費分配模式，一方面在經(jīng)費缺口較重的情況下，保證基本工作任務(wù)完成所需支出；另一方面，充分發(fā)揮年度預(yù)算的指導(dǎo)作用，增強預(yù)算開支的計劃性和規(guī)范性。
（五）健全單位內(nèi)部控制制度 內(nèi)部控制制度作為事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營活動自我調(diào)節(jié)、自我約束的內(nèi)在機制，在企業(yè)管理系統(tǒng)中具有舉足輕重的作用。因此，應(yīng)建立和完善內(nèi)控制度并強化其實施，包括印章使用牽制制度、備用金制度、資產(chǎn)管理制度、內(nèi)控制度執(zhí)行落實措施等等。
?。┳⒅刎攧?wù)管理能力建設(shè)具體包括：
?。?）優(yōu)化財務(wù)人員知識結(jié)構(gòu)。水文財務(wù)人員不僅要懂財務(wù)專業(yè)知識，還必須了解相關(guān)業(yè)務(wù)知識，如水文測報、水資源管理、水質(zhì)監(jiān)測等的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)發(fā)生什么支出，其支出如何合理歸集到會計科目中，只有這樣才能做到財務(wù)與水文業(yè)務(wù)的緊密結(jié)合。
（2）提高固定資產(chǎn)的管理水平，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)在業(yè)務(wù)工作中的使用價值。要認(rèn)識到我們的收入很大一部分是借助先進(jìn)的GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、ADCP流速流量儀、LLIST測沙儀、全站儀等儀器和測船、交通工具、通訊設(shè)備等固定資產(chǎn)而取得的，我們在信息收集、信息傳輸、預(yù)測預(yù)報、分析、評價全過程工作中充分利用它們的同時，還要特別注意對它們的保養(yǎng)維護(hù)及管理，堅持實行按年資產(chǎn)清理，建立規(guī)范的資產(chǎn)管理制度。
?。?）以會計電算化為手段，提升水文財務(wù)管理水平。應(yīng)該研究開發(fā)適合水文自己的財務(wù)管理軟件，這樣才能具備一定的現(xiàn)代管理技能，才能擔(dān)當(dāng)起水文經(jīng)濟(jì)管理的重任，才能熟練應(yīng)用會計政策和管理方法，對水文的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行預(yù)測、決策、分析、控制，使單位經(jīng)濟(jì)活動經(jīng)常處于最佳的運行狀態(tài)，做到投入盡可能少，產(chǎn)出盡可能高，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會效益的最大化。
?。?）定期編寫財務(wù)分析報告。將財務(wù)專業(yè)知識與水文業(yè)務(wù)知識結(jié)合起來，通過對一定時期本單位完成生產(chǎn)、業(yè)務(wù)的進(jìn)度情況，財務(wù)收支預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和資金狀況的分析，從財務(wù)角度提出意見和建議，形成一個時期的財務(wù)分析報告，內(nèi)部供領(lǐng)導(dǎo)決策參考，外部做宏觀分析。財務(wù)人員要做上級想做而沒來得及做的工作，弄清上級想了解而顧不上了解的情況，做上級沒想到而應(yīng)該做的事。
