財(cái)政部日前頒布彩票機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度（征求意見(jiàn)稿），對(duì)彩票機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)核算管理朝正規(guī)化，制度化邁進(jìn)了一大步。此次出臺(tái)的征求意見(jiàn)稿對(duì)彩票單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量提升有很大改善，主要體現(xiàn)在：
這個(gè)文件里面規(guī)定的包括‘財(cái)政專戶核撥資金結(jié)轉(zhuǎn)’、‘財(cái)政專戶核撥資金結(jié)余’、‘非財(cái)政專戶核撥資金結(jié)轉(zhuǎn)’、‘非財(cái)政專戶核撥資金結(jié)余分配’等科目的會(huì)計(jì)核算與公共財(cái)政改革的很多會(huì)計(jì)核算內(nèi)容息息相關(guān)?！鄙鲜鰧＜冶硎?。
北京工商大學(xué)商學(xué)院會(huì)計(jì)系教授王仲兵表示，從更高層面來(lái)看，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革也是完善政府會(huì)計(jì)制度并編制政府資產(chǎn)負(fù)債表的基礎(chǔ)，這有利于加快建立有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度及有法定依據(jù)的審計(jì)制度。
彩票機(jī)構(gòu)應(yīng)該以此為基礎(chǔ)構(gòu)建會(huì)計(jì)核算體系。
近年來(lái)，我國(guó)的彩票市場(chǎng)一直呈快速增長(zhǎng)之勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，2013年上半年，全國(guó)彩票共銷(xiāo)售1497.09億元，同比增長(zhǎng)16%。而去年全年全國(guó)彩票的銷(xiāo)售額突破了2000億元大關(guān)。有專家預(yù)計(jì)，2015年全國(guó)彩票的市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到4000億元以上。如此龐大的市場(chǎng)規(guī)模也催生了一條從研發(fā)到生產(chǎn)再到銷(xiāo)售最后到服務(wù)的完整的彩票產(chǎn)業(yè)鏈。值得一提的是，彩票籌集了大量公益金有力地支持了社會(huì)公益事業(yè)和地方體育事業(yè)的發(fā)展。而這同時(shí)也意味著，彩票機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)行為需要進(jìn)一步規(guī)范，并且會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量亟需提高。
某彩票管理中心一位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)表示，我國(guó)彩票事業(yè)經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，目前市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)龐大。彩票機(jī)構(gòu)是事業(yè)單位，但是承擔(dān)著彩票發(fā)行、銷(xiāo)售和管理的職能，具有市場(chǎng)化企業(yè)的特征，這與一般事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能和社會(huì)服務(wù)職能有著很大的區(qū)別。
此前，彩票機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)核算執(zhí)行的是《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》。彩票作為一種“特殊商品”，其獨(dú)特屬性對(duì)彩票機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理、科目設(shè)置和會(huì)計(jì)核算有其特殊要求?！袄?，彩票資金的收付與核算伴隨著彩票發(fā)行銷(xiāo)售業(yè)務(wù)的全過(guò)程，資金管理特別是彩票獎(jiǎng)金的歸集、分配、兌付、代扣代繳稅金等管理都有其特殊性?！?br />
因此，《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》不能完全滿足彩票機(jī)構(gòu)的需要。
彩票機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)從彩票業(yè)務(wù)的角度，反映彩票機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，對(duì)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行財(cái)務(wù)分析。這樣做才能有利于主管部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)對(duì)彩票機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核，而統(tǒng)一的《彩票機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度》將為此提供強(qiáng)有力的支撐和保障。
與此同時(shí)，此次征求意見(jiàn)稿與此前發(fā)布的《彩票機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理辦法》能夠有效結(jié)合在一起。
上述負(fù)責(zé)人告訴記者：“征求意見(jiàn)稿在科目設(shè)置、賬務(wù)處理、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)表等方面都能較好地體現(xiàn)彩票機(jī)構(gòu)和彩票業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，貼近彩票發(fā)行銷(xiāo)售的實(shí)際需要，會(huì)計(jì)信息將更加完整、準(zhǔn)確，以適應(yīng)彩票業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，也體現(xiàn)了《彩票機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理辦法》對(duì)彩票機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的具體要求?！绷硪环矫?，與醫(yī)院、學(xué)校、科學(xué)事業(yè)單位一樣，彩票機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)制度也引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制作為記賬基礎(chǔ)。王仲兵認(rèn)為，總體而言，相比原制度，新制度更加匹配政府會(huì)計(jì)改革從傳統(tǒng)收付實(shí)現(xiàn)制轉(zhuǎn)向權(quán)責(zé)發(fā)生制的基本趨勢(shì)，適當(dāng)借鑒了企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則并盡可能保持中立性。
“比如，新制度引入了固定資產(chǎn)折舊和無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)，對(duì)彩票機(jī)構(gòu)真實(shí)反映資產(chǎn)消耗水平提出了統(tǒng)一要求，有利于強(qiáng)化資產(chǎn)科學(xué)化、精細(xì)化管理，也為公共產(chǎn)品或服務(wù)的成本核算提供了信息支持，實(shí)現(xiàn)了實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。”王仲兵說(shuō)，“再例如，新制度系統(tǒng)改進(jìn)了財(cái)務(wù)報(bào)表體系。彩票機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)報(bào)表由會(huì)計(jì)報(bào)表及其附注構(gòu)成。會(huì)計(jì)報(bào)表包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、財(cái)政專戶核撥資金收入支出表以及相關(guān)附表。這使彩票機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)報(bào)表體系更為完整、更為有用，更好地滿足了財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理等多方面信息需求。”新制度的這些改變，無(wú)疑將極大促進(jìn)彩票機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)狀況、事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行情況得到更為全面、真實(shí)、合理的反映，最終為彩票機(jī)構(gòu)事權(quán)和支出責(zé)任相對(duì)應(yīng)、預(yù)算透明及效率提高等提供評(píng)判基礎(chǔ)。
