我國科研經(jīng)費的管理經(jīng)歷了集中管理模式到分散管理的發(fā)展，現(xiàn)階段科研經(jīng)費總量很大，分屬很多部門管理，不同的管理部門有不同的管理經(jīng)費。但也存在很多管理誤區(qū)，需要制定詳細(xì)的管理辦法，來規(guī)避科研經(jīng)費管理中的漏洞。
我國科研經(jīng)費的管理誤區(qū)
（一）科研經(jīng)費投入方向偏差
從上世紀(jì)80年代中期開始，我國科研經(jīng)費的管理模式，從計劃管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂商剿鳌?chuàng)新資助管理模式，但科研經(jīng)費投入方向上自由探索度不足，科研偏重規(guī)劃現(xiàn)象嚴(yán)重，掌握撥款的部委一般先出《申報指南》，科研人員根據(jù)《指南》規(guī)劃的研究方向申請科研資金，而制定《指南》的專家、院士對研究方向具有一定的局限性，限制了科研人員自由探索、創(chuàng)新研究的精神。
（二）科研經(jīng)費浪費現(xiàn)象嚴(yán)重
1.同一內(nèi)容項目多頭申報。由于我國掌握科研經(jīng)費撥款的部門各自為政，很多研究項目存在重復(fù)、反復(fù)申報的現(xiàn)象。比如同一研究內(nèi)容的課題先在校內(nèi)申請，過后換個名稱申報省級、部級課題，然后再換個名稱申報國家基金，造成科研經(jīng)費重復(fù)申報，資金利用率低，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。
2.科研經(jīng)費過度集中在少數(shù)研究人員手中?？蒲薪?jīng)費管理體制經(jīng)過多年發(fā)展，目前掌握科研經(jīng)費撥款的單位政出多頭、分工不清。國家層面的科研經(jīng)費有國家自然科學(xué)基金、教育部重點學(xué)科建設(shè)、科技部“973”計劃和“863”計劃、中科院知識創(chuàng)新工程；工程院、發(fā)改委等部門也有各自的科研資金。地方層面上，各省級、市級也有一定比例的科研資金。這些掌握大量科研資源的管理部門，為了科研資金的安全和效益，大多青睞知名大學(xué)（如北大、清華、復(fù)旦等）和知名研究機構(gòu)的知名教授，而對部分具有創(chuàng)新精神的一般科研人員和具有實際意義的科學(xué)研究卻資助不足。科研經(jīng)費過度集中在少數(shù)研究人員手中，科研效果不突出，科研經(jīng)費浪費嚴(yán)重。
（三）科研經(jīng)費成為考核工作業(yè)績的重要指標(biāo)
近年來，流行對各高校進(jìn)行排名，其中一項重要指標(biāo)就是科研經(jīng)費總量?？蒲薪?jīng)費已不僅是科學(xué)研究的經(jīng)費保障，而成為考核科研人員、科研機構(gòu)和各高校工作業(yè)績、工作水平的指標(biāo)。從不同科研經(jīng)費撥付部門盡量多的獲得科研經(jīng)費、多發(fā)表論文成為高校首要追求的目標(biāo)，造成手段和目的倒置，反而忽略了科研的真正本質(zhì)。
（四）科研經(jīng)費分配過程的行政主導(dǎo)問題
我國一些大型研究項目，如“973”、“863”計劃項目，由政府指定專家制定項目指南，科研人員根據(jù)項目指南申請項目。這種情況可能造成評審者、申請者、評估者是同一個人或同一個團(tuán)體，存在政府行政主導(dǎo)科研經(jīng)費分配的問題。研究人員浪費過多的精力拉關(guān)系，卻沒有時間作研究、討論學(xué)術(shù)問題，造成學(xué)術(shù)資源浪費、腐蝕精神、阻礙創(chuàng)新等危害。因此，亟需打破這種行政主導(dǎo)科研經(jīng)費分配的方式，行政人員應(yīng)退出科研經(jīng)費分配環(huán)節(jié)，可以參考國家自然科學(xué)基金的評審方式，讓各行業(yè)專家擔(dān)任評審主角。專家與被評項目無利益關(guān)系，純粹根據(jù)項目的優(yōu)秀程度、創(chuàng)新精神確定科研經(jīng)費的分配方向，確保優(yōu)秀的科研團(tuán)隊拿到所需的科研經(jīng)費。
（五）科研投入與產(chǎn)出不成比例，成果轉(zhuǎn)化率偏低
“十一五”期間，我國科研經(jīng)費占GDP的比重從1.3%增加到1.8%，“十二五”期間這個比重將繼續(xù)增長，預(yù)計2015年將增加到2.2%?？蒲袚芸钪鹉暝黾樱罅康目蒲型度胧欠衲墚a(chǎn)生好的科研效果，是必須關(guān)注的問題?，F(xiàn)實是大部分的科研經(jīng)費被投入到購買儀器設(shè)備上，設(shè)備投入大大超過對人才培養(yǎng)的投入，部分設(shè)備使用一次或未經(jīng)使用就閑置起來。相比較美國則將70%至80%的科研經(jīng)費投入到人才培養(yǎng)上，我國科研經(jīng)費用于人才培養(yǎng)的比例太低。
在科研產(chǎn)出上，我國科研人員發(fā)表的論文數(shù)量已經(jīng)超過美國，居世界第一位。但是這些論文平均引用率排在世界100位之后；研究產(chǎn)生的科研成果，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的不到10%，投入與產(chǎn)出嚴(yán)重不成比例?？蒲谐晒D(zhuǎn)化率偏低，學(xué)術(shù)成果缺乏創(chuàng)新，存在雷同和造假現(xiàn)象。
（六）科研勞務(wù)報酬未正確體現(xiàn)
我國制定的科研經(jīng)費管理辦法普遍缺少對科研人員提供勞務(wù)報酬的條款。幾類基金項目，如《國家自然科學(xué)基金項目資助經(jīng)費管理辦法》、《國家社會科學(xué)基金項目資助經(jīng)費管理辦法》，雖有勞務(wù)費支出項目，但僅限于參加項目研究，無工資性收入的研究生、博士生。其他省、部級及地方科研經(jīng)費，大都參照國家科研管理辦法制定，不允許支付科研人員勞務(wù)費?？蒲腥藛T所耗費的腦力、體力勞動無法正確體現(xiàn)，打擊了科研人員的工作積極性，以致于科研人員用一些虛假票據(jù)套取科研資金。
（七）科研經(jīng)費管理機構(gòu)不完備
國內(nèi)的高校沒有配備專門的科研經(jīng)費管理機構(gòu)，一般由學(xué)校財務(wù)處負(fù)責(zé)科研經(jīng)費管理。財務(wù)人員只是對報銷單據(jù)是否合法、報銷手續(xù)是否完備以及報銷內(nèi)容是否在預(yù)算范圍內(nèi)進(jìn)行審核，對于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否真實發(fā)生無法判斷。高校財務(wù)管理過程粗放而不到位，管理隊伍和管理人員的水平已不適應(yīng)高校日益增長的科研經(jīng)費管理需要。美國、歐洲等國家大都實行專業(yè)的管理團(tuán)隊進(jìn)行管理。值得借鑒的是加拿大高校，設(shè)有專門的科研經(jīng)費管理辦公室，課題負(fù)責(zé)人一般只掌握自己的經(jīng)費號，需要使用經(jīng)費時先申請，學(xué)校管理辦公室對經(jīng)費使用進(jìn)行審計，撥款部門也對經(jīng)費使用進(jìn)行審查。
