為促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步建立健全內(nèi)部約束機(jī)制，改善目前企業(yè)管理不夠規(guī)范的現(xiàn)狀，不斷提高企業(yè)的管理水平，這里淺議一下如何對企業(yè)推行預(yù)算管理。
企業(yè)預(yù)算管理體系的基本內(nèi)涵和內(nèi)容
預(yù)算是行為計(jì)劃的量化，這種量化有助于管理者協(xié)調(diào)、貫徹計(jì)劃，是一種重要的管理工具。預(yù)算具有以下優(yōu)點(diǎn)：第一，制定計(jì)劃，預(yù)算有助于管理者通過計(jì)劃具體的行為來確定可行的目標(biāo)，同時(shí)能使管理者考慮各種可能的情形；第二，促進(jìn)合作與交流，總預(yù)算能協(xié)調(diào)組織的活動，使得管理者全盤考慮整個(gè)價(jià)值鏈之間的相互聯(lián)系，預(yù)算是一個(gè)有效的溝通手段，能觸及到企業(yè)的各個(gè)角落；第三，有助于業(yè)績評價(jià)，通過預(yù)算管理各項(xiàng)目標(biāo)的預(yù)測、組織實(shí)施，能促進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保證企業(yè)各項(xiàng)目標(biāo)的不斷提高和優(yōu)化，是體現(xiàn)企業(yè)業(yè)績的一種好的管理模式；第四，激勵(lì)員工。預(yù)算的過程會促進(jìn)管理者及全體員工面向未來，促進(jìn)發(fā)展，有助于增強(qiáng)預(yù)見性，避免盲目行為，激勵(lì)員工完成企業(yè)的目標(biāo)。正是由于預(yù)算管理具備以上優(yōu)勢，它才能在大企業(yè)中得以廣泛應(yīng)用，并取得了好的效果。
預(yù)算包括營業(yè)預(yù)算、資本預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算、籌資預(yù)算，各項(xiàng)預(yù)算的有機(jī)組合構(gòu)成企業(yè)總預(yù)算，也就是通常所說的全面預(yù)算。預(yù)算管理可優(yōu)化企業(yè)的資源配置，全方位地調(diào)動企業(yè)各個(gè)層面員工的積極性，是會計(jì)將企業(yè)內(nèi)部的管理靈活運(yùn)用于預(yù)算管理的全過程，是促使企業(yè)效益最大化的堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
煤炭企業(yè)實(shí)行預(yù)算管理中存在的問題
問題之一，有些企業(yè)預(yù)算管理的概念不清。目前有些企業(yè)還將經(jīng)營計(jì)劃與預(yù)算管理混為一談，以為只要將各個(gè)時(shí)期的經(jīng)營計(jì)劃安排好，就是做好了預(yù)算管理，其實(shí)這是誤區(qū)。國內(nèi)實(shí)行預(yù)算管理較好的企業(yè)以實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，經(jīng)營計(jì)劃與預(yù)算管理有著本質(zhì)的區(qū)別。
問題之二，有些企業(yè)沒有完全建立推行兩級預(yù)算制度的組織。全面預(yù)算管理是發(fā)達(dá)國家多年積累的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，對企業(yè)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。如何保證確立預(yù)算目標(biāo)的合理性和確保預(yù)算的順利執(zhí)行，預(yù)算組織體系的建立在預(yù)算管理體系中將起主導(dǎo)作用。目前煤炭企業(yè)及其基層單位的各種預(yù)算管理多數(shù)是處于松散型的，即使是一些實(shí)行了預(yù)算管理的企業(yè)，其預(yù)算的范圍還沒有滲透到企業(yè)全部的經(jīng)營活動中去，究其原因，與沒有建立一個(gè)強(qiáng)有力的預(yù)算管理組織體系有直接的聯(lián)系，致使企業(yè)實(shí)行預(yù)算管理的目標(biāo)編制、考核與監(jiān)督都不能落實(shí)到實(shí)處，預(yù)算管理的作用得不到真正發(fā)揮。
問題之三，現(xiàn)有預(yù)算管理有待于充實(shí)完善。目前多數(shù)煤炭企業(yè)內(nèi)部的營業(yè)預(yù)算、資本預(yù)算、籌資預(yù)算等整體的預(yù)算管理體系還沒有形成，有的只是在進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部或某項(xiàng)業(yè)務(wù)的管理，甚至處于 “ 各自為戰(zhàn) ” 的局面，其結(jié)果是企業(yè)整體預(yù)算體系不能建立，這些都不利于企業(yè)的整體預(yù)測和決策，也直接影響企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
問題之四，企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)預(yù)算管理還不到位。部分企業(yè)的管理者對預(yù)算管理體系重視不夠，煤炭企業(yè)中部分單位盡管已經(jīng)實(shí)行預(yù)算管理，但沒有以科學(xué)求實(shí)的態(tài)度認(rèn)真編制，而是流于形式。僅此一條，就使煤炭行業(yè)各企業(yè)預(yù)算管理體系的建立，顯得基礎(chǔ)薄弱。
問題之五，預(yù)算目標(biāo)考核不力。目前在已實(shí)行預(yù)算管理的企業(yè)中，較普遍地 存在著考核不力的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)是考核部門不明確，考核內(nèi)容不具體，考核不能形成制度化，考核標(biāo)準(zhǔn)隨意性強(qiáng)，致使預(yù)算考核不能保證企業(yè)預(yù)算管理體系的全面實(shí)施。
對建立煤炭企業(yè)預(yù)算管理體制的設(shè)想
提高對預(yù)算管理的認(rèn)識。廣泛宣傳實(shí)行預(yù)算管理的重大意義，直至宣傳到每位員工。預(yù)算管理不只是財(cái)務(wù)部門的工作，而是整個(gè)企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)資源的最優(yōu)整合，它的系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性要求企業(yè)銷售、生產(chǎn)等各業(yè)務(wù)部門共同參與，僅僅依靠財(cái)務(wù)部門是不可能單獨(dú)完成預(yù)算管理重任的。要使大家認(rèn)識到，實(shí)行預(yù)算管理是企業(yè)建立自我約束、自我控制、自我發(fā)展良好機(jī)制的有效辦法 , 預(yù)算管理能使企業(yè)的各類資源得到最優(yōu)配置，提高企業(yè)的運(yùn)行質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化 , 也使職工的人生價(jià)值得到充分的體現(xiàn)。
借鑒國內(nèi)外預(yù)算管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對各級相關(guān)的管理者進(jìn)行預(yù)算管理的培訓(xùn)。
建立兩級預(yù)算管理委員會，從組織體系上保證預(yù)算體系的建立。
確立完整的預(yù)算管理程序，保證預(yù)算管理體系的完整實(shí)施。在建立各級預(yù)算管理委員會的基礎(chǔ)上，按照營業(yè)預(yù)算、資本預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算、籌資預(yù)算的要求，由各職能部門設(shè)計(jì)出具有自身特色的預(yù)算管理指標(biāo)，最后拿出符合本企業(yè)的各項(xiàng)預(yù)算管理指標(biāo)和辦法，在本單位全面推行預(yù)算管理。
建立健全內(nèi)部規(guī)章制度和嚴(yán)格的考核機(jī)制，確保預(yù)算管理體系真正發(fā)揮效益。煤炭行業(yè)各企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)制定好各自的《預(yù)算管理辦法》、《實(shí)施細(xì)則》等內(nèi)部規(guī)章制度，嚴(yán)格預(yù)算的約束機(jī)制，規(guī)范完善企業(yè)預(yù)算管理工作。由各級預(yù)算管理委員會定期召開各項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行分析考核會議，將預(yù)算管理與激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，對完成指標(biāo)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，沒有完成指標(biāo)的給予懲罰。針對預(yù)算執(zhí)行偏差，各預(yù)算執(zhí)行部門應(yīng)實(shí)事求是、認(rèn)真分析其原因，向各級預(yù)算管理委員會提出解決方法或建議，保證企業(yè)預(yù)算目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)企業(yè)不斷前進(jìn)和發(fā)展。
