工程投入運(yùn)營后，工程決算久拖不決，造成財(cái)務(wù)賬面大量工程暫估轉(zhuǎn)入資產(chǎn)，直接影響到公司整體利潤的真實(shí)性。本文透過現(xiàn)象找出原因并進(jìn)行分析，對可能的應(yīng)對措施作了初步探討
工程項(xiàng)目是由多個(gè)群體參與、開展的系統(tǒng)工作。為了順利完成工程項(xiàng)目管理，通常要把每一個(gè)工程項(xiàng)目劃分為若干個(gè)項(xiàng)目階段，以便更好地進(jìn)行控制。
目前，新疆電力公司對建設(shè)項(xiàng)目的管理多采用建設(shè)單位自行組建工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，即由建設(shè)單位組建基建管理部門，委托咨詢單位承擔(dān)一部分前期工作，委托設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，委托施工單位施工，由自己進(jìn)行工程項(xiàng)目有關(guān)各方面的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理。
在本文中，筆者擬以新疆電力公司為例，從工程管理的各個(gè)階段來剖析工程管理過程中的問題，并提出相關(guān)建議。
一、工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的投資控制
工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是工程建設(shè)的靈魂。擬建項(xiàng)目一經(jīng)決策確定后，設(shè)計(jì)就成了工程建設(shè)和控制投資的關(guān)鍵。
近年來，新疆電力公司加大了對基本建設(shè)的投資力度，相比之下，工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)力量和質(zhì)量方面就顯得有些不協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)在：長期以來，設(shè)計(jì)單位重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)，對設(shè)計(jì)文件不夠重視，設(shè)計(jì)文件只求“量”不求“質(zhì)”，缺乏合理的設(shè)計(jì)周期，設(shè)計(jì)各階段工作和論證不夠細(xì)致，設(shè)計(jì)方案的比選粗糙且流于形式，尤其在地質(zhì)勘測方面基本上是盲點(diǎn)。這反映出工程設(shè)計(jì)管理上致命的弱點(diǎn)，預(yù)示著工程從一開始就先天不足。
1．對策一：實(shí)行工程設(shè)計(jì)招標(biāo)制度
實(shí)行工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)有利于設(shè)計(jì)多方案的選擇和競爭，其優(yōu)點(diǎn)是：一方面，可彌補(bǔ)一家設(shè)計(jì)單位某一專業(yè)設(shè)計(jì)力量不足的缺陷（如地質(zhì)勘測方面）；另一方面，有利于控制工程建設(shè)投資。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在設(shè)計(jì)階段，降低工程造價(jià)的潛能達(dá)30%左右。因此，工程設(shè)計(jì)應(yīng)把握兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一個(gè)是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，另一個(gè)是造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這樣，就把工程項(xiàng)目的造價(jià)同設(shè)計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)效益緊密地結(jié)合在了一起。
2．對策二：推行限額設(shè)計(jì)
限額設(shè)計(jì)以控制工程量為主要內(nèi)容，是控制工程投資的核心。在擬定設(shè)計(jì)原則、技術(shù)方案和選擇設(shè)備材料過程中，首先應(yīng)掌握工程的參考造價(jià)和工程量。事先做好專業(yè)內(nèi)部的平衡調(diào)整，提出節(jié)約投資的措施，力求將工程造價(jià)和工程量控制在限額之內(nèi)。
施工圖階段限額設(shè)計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)放在工程量控制上。經(jīng)審定后的初步設(shè)計(jì)工程量必須做為施工圖設(shè)計(jì)工程量的最高限額，不得突破。在施工圖設(shè)計(jì)中，工程量和材料消耗的多少直接關(guān)系到投資的多少。因此，在施工圖設(shè)計(jì)中，要嚴(yán)格執(zhí)行國家的規(guī)程規(guī)范，在滿足使用功能的前提下，盡可能節(jié)約材料。國際專家對我國施工圖設(shè)計(jì)的評價(jià)是：“在確保安全條件的后面隱藏著很大的浪費(fèi)。”從這一評價(jià)中，也可以看出我國在工程設(shè)計(jì)中保險(xiǎn)系數(shù)過大，直接造成工程投資增大。
3．對策三：建立設(shè)計(jì)監(jiān)理制
監(jiān)理單位介入工程建設(shè)市場，打破了長期以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的工程建設(shè)市場由建設(shè)方和施工方兩大市場主體組成的二元管理模式格局，形成“建設(shè)-監(jiān)理-施工”三足鼎立的“鐵三角”大市場主體，彼此以經(jīng)濟(jì)合同為紐帶，以提高工程建設(shè)水平為目的，互相協(xié)作、互相制約的新體制。監(jiān)理單位是“一手拖兩家”，處于建設(shè)項(xiàng)目管理的中心地位。
監(jiān)理單位應(yīng)堅(jiān)持“獨(dú)立、自主、公正”的從業(yè)原則實(shí)施監(jiān)理。按照“四控制”（質(zhì)量控制、投資控制、進(jìn)度控制、安全控制）、“兩管理”（合同管理、信息管理）、“一協(xié)調(diào)”（協(xié)調(diào)業(yè)主和承包商的關(guān)系）和“小業(yè)主、大監(jiān)理”的原則，其監(jiān)理范圍涵蓋從設(shè)計(jì)、施工至工程移交試生產(chǎn)全過程。而現(xiàn)實(shí)情況是，對可以節(jié)約投資90%左右的設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理嚴(yán)重空缺，而把節(jié)約投資僅占10%左右的工程施工階段的監(jiān)理做為重點(diǎn)，這反映出當(dāng)前不重視工程前期工作，抓小放大，本末倒置。現(xiàn)在找出癥結(jié)后，就應(yīng)由建設(shè)單位委托監(jiān)理單位，通過監(jiān)理與設(shè)計(jì)單位的技術(shù)磋商等多種方式，充分貫徹執(zhí)行工程項(xiàng)目的建設(shè)意圖，實(shí)現(xiàn)以監(jiān)理工程師為核心的全過程控制工程造價(jià)，真正形成“小業(yè)主、大監(jiān)理”的管理模式。
二、工程物資、施工招投標(biāo)階段的投資控制
新疆電力公司對工程項(xiàng)目的招投標(biāo)主要體現(xiàn)在物資采購和施工隊(duì)伍招投標(biāo)兩個(gè)方面。
1．物資采購招投標(biāo)
物資采購是工程建設(shè)不可缺少的重要環(huán)節(jié)，物資采購質(zhì)量的好壞和價(jià)格高低，直接影響項(xiàng)目的投資效益。近年來，新疆電力公司實(shí)行工程物資集中招投標(biāo)采購，所取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有目共睹，但在具體工作中也凸現(xiàn)出不足。例如，按照規(guī)定設(shè)備材料的中標(biāo)價(jià)即為合同價(jià)。而現(xiàn)實(shí)情況是：由于工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)深度不夠，造成設(shè)備材料招標(biāo)技術(shù)條件編制不到位，被中標(biāo)的設(shè)備材料不能滿足工程項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范要求，為了彌補(bǔ)缺陷，不得已只有在合同條款中做必要的補(bǔ)充和完善。這種做法一是導(dǎo)致設(shè)備合同價(jià)格與中標(biāo)價(jià)格不一致，二是影響設(shè)備按期交貨，三是造成施工現(xiàn)場窩工現(xiàn)象的發(fā)生。
所有這些，都給工程結(jié)算帶來一系列不確定性，使工程決算的時(shí)間得不到保證，工作難度加大。要改變這一切，就必須規(guī)范招投標(biāo)工作，完善招投標(biāo)程序，建立健全信息庫，適時(shí)調(diào)整，動(dòng)態(tài)管理，使采購的貨物符合工程實(shí)際需要。
2．施工隊(duì)伍招投標(biāo)
施工招投標(biāo)規(guī)范了建設(shè)單位和施工企業(yè)之間的工程交易行為，也為施工企業(yè)之間平等競爭創(chuàng)造了條件，達(dá)到了控制工程項(xiàng)目建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量安全及提高投資效益的目的。
新疆電力公司在施工隊(duì)伍招投標(biāo)方面一般采用概算下浮形式。這種做法則產(chǎn)生這樣一個(gè)問題，那就是面對不同的工程項(xiàng)目，編制設(shè)計(jì)概算的人員不同，所預(yù)留的保險(xiǎn)系數(shù)不同，卻參考類似工程項(xiàng)目等同下浮，這種做法的科學(xué)性和合理性值得商榷。加之系統(tǒng)內(nèi)施工企業(yè)截至目前無一家擁有本企業(yè)定額，施工企業(yè)投標(biāo)項(xiàng)目所要承擔(dān)的成本是多少，預(yù)計(jì)形成的利潤空間有多大，對于這一系列數(shù)據(jù)，建設(shè)單位與施工單位都沒有很明晰的概念。而在目前建設(shè)市場競爭日益激烈的形勢下，施工企業(yè)為了自身生存的需要，往往以中標(biāo)為原則，先搶占市場，以后再通過變更及經(jīng)濟(jì)簽證等各種形式調(diào)整費(fèi)用，以達(dá)到預(yù)期目的。
這種做法為工程后期結(jié)算帶來一系列障礙，也是造成工程投入運(yùn)營后久拖不決的主要原因之一。
為了做到公開、公平、公正，國家正致力于推進(jìn)行業(yè)法制建設(shè)。對于中標(biāo)人的選擇要求遵循兩個(gè)基本準(zhǔn)則：一是最大限度符合招標(biāo)人的要求，二是在不低于成本的情況下報(bào)價(jià)最低。因此，工程招標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)“統(tǒng)一量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”這一基本指導(dǎo)原則，盲目壓價(jià)和過低的中標(biāo)價(jià)都是不可取的。
三、施工階段的投資控制
1．工程子項(xiàng)的控制
工程項(xiàng)目在施工階段應(yīng)嚴(yán)格按照初步設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的單項(xiàng)工程建設(shè)，沒有初步設(shè)計(jì)審核單位的正式批準(zhǔn)，施工單位不得擅自增加項(xiàng)目，不得以各種名義搞計(jì)劃外工程。只要控制住了單項(xiàng)工程項(xiàng)目，也就控制住了建安工程量；工程量不突破，相應(yīng)的投資也就得到了控制。
因此，施工階段投資控制的一個(gè)重要方面就是工程子項(xiàng)的控制。
2．建立項(xiàng)目資金申請和月度工程形象進(jìn)度審核制
施工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照施工合同價(jià)款約定的比列申請工程資金，每月根據(jù)實(shí)際完成的工作量上報(bào)工程形象進(jìn)度，并由監(jiān)理工程師核實(shí)工程量，這種做法既能使工程資金得到?？顚Ｓ?，又確保了工程形象進(jìn)度的真實(shí)性，使實(shí)物價(jià)值與資金價(jià)值有機(jī)相結(jié)合，為工程結(jié)算奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，從而保證了竣工決算編制的質(zhì)量和速度。
3．提高工程索賠意識
索賠是合同當(dāng)事人的權(quán)利，既包括施工企業(yè)向業(yè)主方索賠，也包括業(yè)主方向施工企業(yè)索賠。因此，索賠是雙向的，是衡量業(yè)主單位、監(jiān)理單位及施工單位管理能力、經(jīng)濟(jì)意識高低的尺度。
但在現(xiàn)階段，索賠意識尚未形成，施工單位不敢索賠、監(jiān)理單位不懂索賠的局面普遍存在。為此，必須重視合同的談判，要簽訂完善的施工合同，而使用合同示范文本（或稱標(biāo)準(zhǔn)文本）簽訂合同是使施工合同趨于完善的有效途徑。
四、工程結(jié)算階段的投資控制
工程結(jié)算是工程建安工作量的綜合反映文件，是工程竣工決算的重要組成部分。結(jié)算的準(zhǔn)確與否，速度的快慢，直接影響工程整體竣工決算的質(zhì)量和速度。在現(xiàn)實(shí)工作中，由于一些工程項(xiàng)目存在施工現(xiàn)場實(shí)際基礎(chǔ)土質(zhì)類別與設(shè)計(jì)圖紙標(biāo)注的土質(zhì)類別偏差過大，加之施工現(xiàn)場工程監(jiān)理師缺乏足夠的技經(jīng)知識，導(dǎo)致出現(xiàn)“合情不合理”的設(shè)計(jì)簽證。
“合情”就是施工現(xiàn)場確實(shí)發(fā)生，“不合理”則是違背了工程量計(jì)價(jià)規(guī)定。這種情況也成為突破工程概算的重要因素之一，致使部分項(xiàng)目工程結(jié)算久拖不結(jié)，直接影響了財(cái)務(wù)竣工決算編制的及時(shí)性。
五、結(jié)束語
電力工程項(xiàng)目全過程投資控制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有各參建單位之間相互分工合作，才能將建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價(jià)四個(gè)矛盾個(gè)體有機(jī)地結(jié)合起來。
隨著工程項(xiàng)目管理理論的發(fā)展，越來越多的人士注意到對工程項(xiàng)目全過程管理的重要性，逐漸提出了工程項(xiàng)目全壽命管理的理論。簡單地說，工程項(xiàng)目全壽命管理就是從工程項(xiàng)目前期策劃，直至工程項(xiàng)目拆除的項(xiàng)目全壽命的全過程進(jìn)行策劃、協(xié)調(diào)和控制，以使該項(xiàng)目在預(yù)定的建設(shè)期限內(nèi)、在計(jì)劃的投資范圍內(nèi)順利完成建設(shè)任務(wù)，并達(dá)到所要求的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使該項(xiàng)目創(chuàng)造盡可能大的效益。
