會計作為一個以提供財務信息為主的經濟信息系統(tǒng)，其目標是為利益相關者提供決策有用的會計信息。因此，會計信息的需求是會計信息系統(tǒng)運行的前提條件，也是運行的基本依據(jù)。政府財務報告作為政府會計信息系統(tǒng)的最終產品，它是否能夠滿足信息需求者的需求，則決定了政府會計的存在價值。政府會計信息需求者構成復雜，各需求者的決策目標不同，進而決定了對會計信息的不同內容和質量需求。
一、 政府財務報告按需定制的必要性
（一）政府會計信息決策有用的需求
相對于企業(yè)會計強調決策有用觀而言，政府會計則更加強調受托責任。絕大多數(shù)學者都認為，政府財務報告的最高目標是幫助政府履行公共受托責任，這主要是由政府會計特點所決定的。
（二）政府會計信息供給觀念轉變的需求
按需定制是一種需求導向的供給觀念，是在不損害供給方根本利益的基礎上去滿足需求方的會計信息要求。其實，政府會計與企業(yè)會計并無本質不同，發(fā)達國家政府會計改革的經驗表明，政府會計在理論、實務和方法上都在日益向企業(yè)（財務）會計靠攏，因此，將按需定制的思想應用于政府會計領域是必要的。
二、政府財務報告按需定制的構想
（一）按需定制的思想和優(yōu)點
“按需定制”的核心思想在于重新劃分信息處理的權限，將數(shù)據(jù)加工和信息輸出的權利交給信息使用者，由信息使用者在財務報告子系統(tǒng)制定和維護信息加工規(guī)則，并按照自己的需求生成或“組裝”相關的財務報告。
這種政府會計信息系統(tǒng)具有多方面的優(yōu)點。首先，可以滿足信息使用者的多樣化需求，使他們在系統(tǒng)幫助下選擇自己所需要和偏好的信息披露內容、披露方式和披露時間。其次，可以有效提高會計信息的決策有用性。由于信息生成規(guī)則基本掌握在信息用戶手中，用戶可以選擇不同規(guī)則對同一數(shù)據(jù)進行加工處理，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的多維度觀察，提高會計信息的相關性，同時有效避免信息生成的“暗箱”操作。再次，可以增強會計信息系統(tǒng)對環(huán)境的適應性。
（二）按需定制的基礎：以事項法來構建政府會計信息系統(tǒng)
事項法也叫“使用者需要法”，它是一種報告方法，是按照具體的經濟事項來報告組織的經濟活動，并以此為基礎，重新構建財務會計的確認、計量和報告的理論方法。所謂事項，是指可觀察的，亦可以用會計數(shù)據(jù)來表現(xiàn)其特征的具體活動、交易和事件。
三、以事項法來構建政府會計信息系統(tǒng)需要注意的問題
第一，由于傳統(tǒng)的通用政府財務報告在對報告者與審計人員的規(guī)模效益、簡化財務報告程序并保持財務報告的可比性、有利于監(jiān)督等方面有一定的優(yōu)勢。因此，新的財務報告子系統(tǒng)必定包容了以價值法為基礎的傳統(tǒng)會計信息輸出，既能根據(jù)政府會計規(guī)范的要求向外界提供財務報告，又能突破傳統(tǒng)財務報告子系統(tǒng)的局限性，提供個性化、多樣化的會計信息。
第二，按需定制的財務報告子系統(tǒng)在滿足信息使用者不同角度需求的同時，應充分估計使用者信息處理和分析能力的差異，既要降低信息使用者的信息成本，又要避免傳統(tǒng)會計信息系統(tǒng)中確認不真、計量不實、人為歪曲、信息不完整等問題的發(fā)生。
第三，財務報告子系統(tǒng)是整個政府會計信息系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，為了實現(xiàn)財務報告的創(chuàng)新與發(fā)展，離不開政府會計信息采集子系統(tǒng)和會計信息加工子系統(tǒng)的支持。
第四，使用者訪問授權。
第五，保密信息的控制。
