
推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化的工作有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力,有利于推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變,有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值,有利于促進(jìn)資源的綜合開(kāi)發(fā),實(shí)現(xiàn)效益的最大化。借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn),可以為我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化改革理清思路,使這項(xiàng)改革順利實(shí)施并且具有前瞻性和實(shí)效性。
一、國(guó)外國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化的經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示
(一)要從本國(guó)國(guó)情出發(fā),有步驟、分層次地進(jìn)行
從國(guó)外國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化的案例來(lái)看,分類(lèi)進(jìn)行,有區(qū)別地對(duì)待不同的國(guó)有資產(chǎn),是各國(guó)市場(chǎng)化模式的共同特征。
(二)突出國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度
國(guó)外在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化的監(jiān)督方面,盡管在形式上大都采用了政府主管部門(mén)監(jiān)督、審計(jì)部門(mén)監(jiān)督及議會(huì)監(jiān)督等做法,但各國(guó)在國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化的監(jiān)督上卻各有特色。
(三)立法機(jī)構(gòu)積極參與,充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司的職能
從國(guó)際上的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,幾乎每一個(gè)實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化的國(guó)家都會(huì)采用有效的立法手段進(jìn)行監(jiān)督和約束。
1.美國(guó)。美國(guó)國(guó)會(huì)在國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化過(guò)程中,對(duì)于國(guó)有企業(yè)的建立、合并、撤銷(xiāo)或內(nèi)部機(jī)構(gòu)變革都必須通過(guò)國(guó)會(huì)立法才能夠進(jìn)行。同時(shí),國(guó)會(huì)也通過(guò)掌握財(cái)權(quán)控制聯(lián)邦預(yù)算間接制約政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理活動(dòng)。對(duì)于國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況,美國(guó)國(guó)會(huì)還通過(guò)常設(shè)委員會(huì)或者臨時(shí)特別委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查,審議國(guó)有企業(yè)管理的各種議案。
2.英國(guó)。英國(guó)議會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化也同樣實(shí)行立法監(jiān)管,國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化中的一系列重大問(wèn)題,必須由議會(huì)通過(guò)專(zhuān)門(mén)的法令來(lái)決定。國(guó)有企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)范圍和權(quán)利都是由議會(huì)依法確立和變更的,議會(huì)還通過(guò)聽(tīng)取企業(yè)的年度報(bào)告監(jiān)督和審核國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況。依法管理國(guó)有資產(chǎn),加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化的立法,并嚴(yán)格執(zhí)行。
(四)營(yíng)造國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化改革的良好環(huán)境
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化的環(huán)境十分優(yōu)良,除了有完整的法律體系外,金融市場(chǎng)發(fā)育完善,社會(huì)保障制度十分健全,政府行政職能十分恰當(dāng)。如社會(huì)保障制度,西方經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展,已形成“社會(huì)救助”、“社會(huì)保險(xiǎn)”、“社會(huì)福利”三大門(mén)類(lèi)齊全的完善體系。西方國(guó)家全方位的社會(huì)保障,既解決了公民的基本生活條件,又在此基礎(chǔ)上為公民提供盡可能高的社會(huì)福利,這樣就大大降低了國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),極大地安撫了民心,讓實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化的試點(diǎn)部門(mén)能夠順利進(jìn)行。完善的社會(huì)保障體系對(duì)國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化改革中起到的作用是獨(dú)特的。
二、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制,逐步有效推進(jìn)市場(chǎng)化的建議
(一)在國(guó)有資產(chǎn)管理改革步驟和推進(jìn)方面要分清重點(diǎn)
(二)在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度建設(shè)方面要有所突破
(三)在立法機(jī)構(gòu)參與國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化方面要認(rèn)清形式,加快步伐
(四)在營(yíng)造國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化改革環(huán)境方面要加大力度