【摘 要】 本文將精細化管理和標準化建設理念應用到固定資產管理中,通過對電力企業(yè)固定資產管理現(xiàn)狀進行分析,旨在找到提高固定資產管理水平的新途徑和方法。
【關鍵詞】 供電企業(yè); 固定資產; 有效管理; 途徑
固定資產管理對于供電企業(yè)來說是一項十分重要的工作,資產管理得好,可以準確地反映企業(yè)的經營成果和業(yè)績;反之則會造成固定資產使用效率低下,或導致資產流失。供電企業(yè)作為典型的資金資產密集型企業(yè),資產量大;使用部門多;使用范圍廣;結構分類復雜;更新快,直接關系到企業(yè)的盈利能力和持續(xù)發(fā)展能力。因此,供電企業(yè)的固定資產管理是財務管理的重點。
一、供電企業(yè)固定資產管理的現(xiàn)狀分析
(一)資產量大,增長快
近年來,供電企業(yè)在固定資產管理方面作了許多有益的嘗試,取得了明顯的進步和成績。比如:加強資產資源管理平臺建設,利用清產核資的機會理順資產產權關系、規(guī)范資產管理基礎工作等,資產管理正不斷走向制度化、規(guī)范化。
但是,許多供電企業(yè)的固定資產所占資產的比重高達85%以上。僅就HD公司來講,截至2007年底,公司固定資產所占資產的比重高達95%以上。同時,隨著“十一五”規(guī)劃的全面落實,資產投入量逐年擴大,公司每年各類固定資產投資規(guī)模均在逐年加大,固定資產年均遞增幅度達 20%以上,對固定資產管理要求進一步提高,管理難度進一步加大。
(二)管理部門多
固定資產是供電企業(yè)生產運行、開拓市場的物質基礎。在固定資產管理的全過程中,先后涉及發(fā)展策劃部門、基建部門、財務部門、生產部門、物資管理等眾多部門和單位。各個部門按照固定資產管理的職責分工,分別承擔固定資產管理的某一階段或者某一方面的管理維護職能。由于資產管理部門多、環(huán)節(jié)多,使得固定資產管理的難度進一步加大。
(三)管理內容單一
單純的固定資產卡片管理,忽略了固定資產的源頭管理,沒有從資金管理、工程管理的角度全面考慮固定資產管理問題,沒有實現(xiàn)從固定資產的規(guī)劃、購建、使用、維護、改造直至報廢的全壽命周期的流程化管理。
(四)資產變動頻繁
一是新增固定資產。供電企業(yè)圍繞建設堅強電網,固定資產投資規(guī)模在逐年加大,新增資產量大,固定資產基礎資料不完整。表現(xiàn)在固定資產統(tǒng)計口徑不一致,稱謂不一致,內容不詳盡。二是固定資產更新改造。因擴建、技改、大修、中小修和日常調換,實物資產變動頻繁,特別是附屬固定資產的更新更加頻繁,資產變動的頻繁使得固定資產卡片和實物資產存在差異。三是固定資產遷移變動。經濟發(fā)展加快了城市和農村建設的步伐,一些線路和供電設備已經無法滿足日益增長的負荷需要和城市、農村建設發(fā)展的需要。架空線“入地”改為地纜、隨城市道路規(guī)劃拆除等現(xiàn)象非常普遍,固定資產變動相當頻繁。而固定資產管理沒有形成閉環(huán)管理,勢必造成賬、實管理脫節(jié),資產卡片信息不實的情況。
(五)固定資產來源渠道多
資產來源包括大基建工程、技改工程、營銷工程;用戶移交資產、其他單位調入資產;還有維護和大修損益性資金形成的資產。多渠道形成的資產給固定資產管理帶來了難度。
二、開辟固定資產有效管理的新途徑
針對供電企業(yè)固定資產管理的現(xiàn)狀,要想改變和解決目前存在的問題,就必須改變固定資產管理的模式,形成資金管理、物資管理、工程管理等一整套的管理流程,實現(xiàn)各個系統(tǒng)的閉環(huán)管理。
(一)加強內控建設,規(guī)范流程管理,全面加強固定資產管理工作
固定資產管理是一項系統(tǒng)工程,涉及到供電企業(yè)的各個部門。做好固定資產管理就必須做到用資產與管資產相結合,必須做到全員、全過程和全方位管理,必須與企業(yè)的責任制考核相結合。一是供電企業(yè)要根據國家有關法律、規(guī)章和制度要求、國家電網公司固定資產管理政策,結合自身管理特點,制定固定資產等管理辦法和實施細則,編制固定資產管理手冊,從而形成一套比較完善的固定資產管理體系。二是采用固定資產管理程序進行固定資產卡片管理,規(guī)范固定資產卡片信息和格式,保證一物一卡,增強折舊計提的準確性,切實提高管理工作效率。三是結合固定資產全壽命過程管理要求,規(guī)范固定資產管理關鍵流程(例如設備增加、出租、報廢流程等),使固定資產管理制度體系建設和管理流程進一步規(guī)范、完善和優(yōu)化,從根本上真正做到有章可循,有章可依。四是各固定資產管理部門和資產使用單位要自覺履行資產管理責任,明確內部職責分工,明確專人負責固定資產各個層次的管理工作,各項制度執(zhí)行以后成效顯著,做到用資產與管資產相結合。 (二)加強固定資產的日常管理,規(guī)范固定資產管理行為,做好固定資產全過程管理
1.資產購建管理。新增固定資產嚴格履行交接驗收程序?；窘ㄔO和更新改造工程竣工,項目建設管理單位(部門)根據國家建委《關于基本建設項目竣工暫行辦法》的規(guī)定,由工程管理部門組織施工單位和設計單位、使用單位及有關管理部門進行項目竣工驗收。驗收結束后及時將工程驗收通知單交財務部門。財務部門根據竣工決算報告及時轉增固定資產,如果竣工決算報告未能及時編制完成,財務部門根據固定資產投運報告、工程概預算等資料暫估資產價值,轉增固定資產,待竣工決算編制完成后,根據決算金額調整固定資產價值,及時分解資產卡片。工程完工決算后,生產技術部門對設備進行盤點、驗收并按其管理權限由使用保管部門填制領用保管手續(xù)。
零星購置固定資產,由經辦部門根據批準的預算和計劃組織實施。資產購入后,及時辦理資產驗收、交接手續(xù),報送財務部門辦理固定資產入賬手續(xù)。零星購置固定資產需要安裝的,安裝完成后轉增固定資產。以無償調入等方式增加的固定資產,由經辦部門根據有關批準文件組織實施。根據固定資產調撥或交接清冊,辦理驗收交接手續(xù),固定資產使用部門在調撥單或交接清冊上簽章,然后財務部門據以辦理增加資產轉賬手續(xù),并建立固定資產卡片。
2.實物管理和價值管理的銜接,確?！百~、卡、物”的一致性。以固定資產管理系統(tǒng)和生產管理系統(tǒng)為基礎,對資產管理流程進行再造,使各業(yè)務部門間信息更加通暢,聯(lián)系更加緊密。一是工程部門是資產管理和賬、卡、物相符的源頭,在項目竣工后,工程部門按固定資產管理要求提供“設備清單”組織工程驗收;生產部門或設備運行部門,對照工程部門提供的“設備清單”,根據固定資產目錄資產名稱等資產信息要求,負責對設備的所有信息的填報和投運移交實物資產進行現(xiàn)場核對;財務部門最終按每項資產竣工決算實際價值錄入固定資產卡片,努力從源頭上保證新工程項目轉資后,賬、卡、物一致。二是設備進入生產投運階段,加強實物管理和價值管理的銜接,實時記錄資產變動所引起的價值變化。三是組織相關部門定期對固定資產進行全面或局部的抽查盤點,以確?！百~、卡、物”的一致性。
3.強化固定資產報廢管理流程。出現(xiàn)因技術的更新等原因需報廢的資產,或是運行年限到了需退役的情況時,由資產使用部門填寫“固定資產報廢(鑒定)表”;實物管理部門、財務部門按照固定資產處置權限進行審批;物資管理部門根據審批好的報廢申請表啟動資產報廢工作。資產報廢后并不意味著資產信息的消失,該報廢資產的卡片永久性的保存著,并建立報廢資產臺賬,依然可以查詢報廢資產的歷史數據。
4.依法合規(guī),規(guī)范操作,做好固定資產處置工作。隨著電網建設速度的加快,每年投入的基建、技改、設施配套等項目工程數量巨增,這樣,有相當一部分設備要在改造中退役。對退役資產,要嚴格執(zhí)行相關規(guī)定,由專業(yè)部門嚴格把關、逐條審核、分門別類進行處理。對可再利用資產作備用設備安置并建立相關臺賬;對符合報廢條件的資產,按規(guī)定的審批權限逐級報批,經專業(yè)部門審核同意后方可進行處置。
為了加強固定資產殘值回收的管理,成立報廢固定資產處置機構,財務、生產、紀檢、審計等部門對殘值回收過程進行監(jiān)督。
5.加強考核力度,確保認真執(zhí)行固定資產清查工作。為切實保護國有資產的安全和完整,保證企業(yè)會計資料的真實可信,供電企業(yè)應每年組織相關部門對固定資產進行清查盤點,對發(fā)現(xiàn)的賬實不符、盤盈或盤虧等資產,及時進行整改,以確?！百~”、“卡”、“物”一致性和財務信息的真實性。同時,將抽查盤點機制與資產經營責任制、考核機制有機結合,提高認識,落實責任部門和責任人,提出量化考核標準,使資產管理融入到日常管理之中。
(三)加強有效資產研究,規(guī)范資產基礎管理,改善公司資產的運營效率
提高資產的使用效率、減少控制無效、低效資產的產生、防止產生新的不良資產是企業(yè)管理中的一環(huán),需要通過細化管理來實現(xiàn)。一是開展對有效資產研究。針對供電企業(yè)資產總量大,歷史遺留問題多等情況,認真研究固定資產運行效率,通過摸清家底和現(xiàn)狀分析,探索提高資產有效性的途徑,為搞好資產經營奠定基礎。二是規(guī)范資產管理基礎工作,利用信息化等手段,加強對資產管理環(huán)節(jié)的監(jiān)控,努力降低資產運營成本。
三、應用情況及取得的主要效果
由于電網公司的經營特性,決定固定資產存在地域廣、規(guī)模大、數量多、變化快的特點,因此,固定資產管理歷來是電網企業(yè)經營管理工作的難點。通過大量的調查研究和技術論證,從充分應用現(xiàn)代科技手段,改變原有資產管理流程,強化過程控制,有效整合并充分利用各種資源等方面入手,全面提升了固定資產管理水平,取得了良好的成效。 (一)實現(xiàn)了資產管理理念變革和創(chuàng)新
傳統(tǒng)的管理思路是:財務只是資產的價值管理,生產部門只是資產的實物管理,存在價值管理與實物管理脫節(jié),管資產與用資產脫節(jié)的狀況。固定資產管理的新要求:一是明確管理責任,將資產使用單位和管理單位的責任進行有機統(tǒng)一;二是延伸固定資產管理控制范圍,從項目的前期可研階段,一直到資產的退役和處置;三是資產管理要與各項管理工作相結合。
(二)明確資產管理職責、固化資產管理流程
在固定資產管理程序應用基礎上,對資產管理流程進行規(guī)范,重新規(guī)范和設計與資產管理相關的流程,跨部門協(xié)作的流程管理方式替代了原來部門條塊分割的管理方式,新穎的現(xiàn)代化流程管理理念得到落實,使各業(yè)務部門間信息更加通暢,聯(lián)系更加緊密。同時,各部門要制定相應的管理文件,從源頭上控制和明確資產使用和管理各部門的職責,明確各類資產在每個環(huán)節(jié)中的負責人和相應的流轉單據。按照資產管理相關流程,可以確保資產在各個階段都做到有人負責。
(三)職責和考核措施雙落實,建立資產管理長效機制
在固定資產管理辦法中明確了建設施工、采購管理、設備管理、財務管理等各部門資產管理的責任。根據流程再造需要,各管理部門相應增設資產管理機構和專責人員,再與各責任部門的量化考核標準配套,雖然資產在實時動態(tài)更新,但資產管理長效機制的建立,確保了資產“賬”、“卡”、“物”的一致性。同時,配套出臺抽查審計等辦法,使資產管理監(jiān)督機制得到落實。
(四)資產管理執(zhí)行力度和控制力度得以加強
通過制定和規(guī)范的固定資產管理方法和流程,極大提升了固定資產管理水平。例如規(guī)范管理流程后,及時轉資在整個項目進行過程中得到充分體現(xiàn),完工項目竣工決算編制時間提前及時、數據準確可靠。生產技術部和財務部分別負責卡片的生產信息和價值信息,從源頭上保證了數據的一致性和準確性。
(五)加強資產管理為企業(yè)贏得顯著經濟效益
在正確區(qū)分有效、低效和無效固定資產,實施固定資產分類管理的基礎上,進一步處置無效固定資產,對報廢固定資產價值較大的資產,全部采用了招投標等形式,降低了對企業(yè)造成的損失,對促進企業(yè)經濟效益的提升起到了積極的作用。
綜上所述,固定資產管理涉及到供電企業(yè)的方方面面,是一個需要各部門協(xié)調配合,共同努力的管理體系。通過確立科學的組織體系和責任體系,進一步完善固定資產的內部控制機制,使得財務管理和生產技術管理相結合,實物管理與價值管理相結合,使管理做到法制、機制,進一步提高供電企業(yè)的固定資產管理水平,從而全面提升企業(yè)的管理水平。
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