【摘 要】 固定資產管理是企業(yè)經營管理的重要組成部分,是提高企業(yè)經濟效益的重要途徑之一。文章針對目前電網(wǎng)企業(yè)固定資產管理中存在的問題,以固定資產全壽命管理為主線,在電網(wǎng)規(guī)劃、概預算編制、日常管理、優(yōu)化配置等方面提出了加強固定資產管理的建議。
【關鍵詞】 固定資產全過程管理; 戰(zhàn)略成本; 經濟效益
隨著電力體制改革的不斷深入,電網(wǎng)企業(yè)的性質已不容置疑。作為企業(yè),經濟效益是基礎,努力提高企業(yè)經濟效益是確保電網(wǎng)企業(yè)健康持續(xù)快速發(fā)展,滿足國民經濟和日益提高的人民生活需要的根本途徑。但是作為關系國計民生的電網(wǎng)企業(yè),銷售電價作為電力企業(yè)的生命線,受到國家政府部門的嚴格控制,特別是目前為實現(xiàn)電網(wǎng)堅強,確保電力供應進行大規(guī)模的電網(wǎng)建設投資,使電網(wǎng)企業(yè)成本增長迅速,而電價出臺困難。面對新形勢,如何確保電網(wǎng)企業(yè)效益穩(wěn)步增長,是擺在我們面前的一項重要任務和課題。積極開拓電力市場,努力優(yōu)化售電結構,大力開展節(jié)支降耗固然是提高企業(yè)經濟效益的途徑,但電網(wǎng)企業(yè)作為資產、資金密集型企業(yè),加強固定資產管理,提高固定資產的經濟效益和使用效益也是提高企業(yè)經濟效益的重要途徑之一。
一、充分認識加強固定資產管理對提高企業(yè)經濟效益的重要意義
(一)固定資產在企業(yè)資產中比重大,相應的成本已是企業(yè)生產成本的重要組成部分
作為資產資金密集型企業(yè),固定資產是電網(wǎng)企業(yè)的主要生產要素,從1998年開始,基于滿足國民經濟快速增長的需要,電力企業(yè)斥巨資進行農城網(wǎng)改造,固定資產在企業(yè)資產中的比重越來越大,與之相對應的折舊、財務費用和修理費用快速增長,對企業(yè)經濟效益的影響日益突出。所以在目前國家嚴格控制銷售電價,監(jiān)控電力交易行為,購售價差的擴大受到限制的形勢下,提高企業(yè)經濟效益重點在內部挖潛,內部挖潛的重點在于實現(xiàn)固定資產成本的有效控制。
(二)建設堅強電網(wǎng),固定資產投資規(guī)模不斷擴大是大勢所趨
黨的十七大提出了全面建設小康社會的新的更高目標,能源和電力的需求將保持快速增長。在目前電源點建設日益加快,基本能夠滿足電源供應的前提下,進一步加快電網(wǎng)建設,解決電網(wǎng)卡脖子問題,確保電力供應,提高供電可靠性和服務質量已成為當務之急,是大勢所趨。國家電網(wǎng)公司高瞻遠矚,適時提出了“一強三優(yōu)”的發(fā)展目標,在“十一五”期間投資20 000億元加強電網(wǎng)建設,其中河北南網(wǎng)投資需求近500億元。與此同時,國家進一步加強宏觀調控,實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策,成本上漲的壓力和資金籌措的難度加大。為解決這一根本矛盾,要求電網(wǎng)企業(yè)必須加強固定資產投資與管理,統(tǒng)籌規(guī)劃,加強管理,努力提高固定資產的使用效率和效益,才能適應新形勢的要求,才能緩解成本上漲壓力,提高企業(yè)經濟效益,確保電網(wǎng)企業(yè)健康持續(xù)快速發(fā)展。
(三)加強固定資產管理是實現(xiàn)企業(yè)“精益化”管理、提高企業(yè)經濟效益的重要內容
固定資產管理貫穿企業(yè)生產經營全過程,是企業(yè)“精益化”管理的重要體現(xiàn)。在投資環(huán)節(jié),做好投資規(guī)劃,可以有效避免資產閑置,提高固定資產的使用效率;優(yōu)化設計方案,推行典型設計,運用典型造價,規(guī)范招標行為,可降低投資成本和工程成本,有效降低企業(yè)折舊和財務費用,提高固定資產的使用效益;在生產經營環(huán)節(jié),加強固定資產管理,不僅可以有效優(yōu)化資源配置,而且可以延長固定資產使用壽命,降低固定資產運行維護成本,從而提高企業(yè)經濟效益;在經營管理環(huán)節(jié),加強固定資產管理可有效防止國有資產流失,確保國有資產保值增值。所以應從戰(zhàn)略成本的高度,牢固樹立“大成本”觀念,正確認識加強企業(yè)固定資產管理的重要意義,加強“全員、全方位、全過程”的固定資產管理,努力提高企業(yè)經濟效益。
二、目前電網(wǎng)企業(yè)固定資產管理存在的問題
基于電網(wǎng)企業(yè)的經營特點,固定資產投資大,使用部門多,使用范圍廣,結構分類復雜,更新?lián)Q代速度快,管理難度大,目前電網(wǎng)企業(yè)固定資產管理還存在以下薄弱環(huán)節(jié):
(一)效益觀念淡薄,投入產出分析不到位
電網(wǎng)企業(yè)作為特殊性質的企業(yè),保持合理利潤水平是企業(yè)存在與發(fā)展的基礎,投資決策應該以提高企業(yè)經濟效益為前提。但長期以來,受過去體制的影響,電網(wǎng)企業(yè)效益觀念淡薄,投資偏重社會效益,投資的經濟效益分析往往以出臺投資電價為基礎,缺乏必要的、實事求是的投入產出分析,所以投資規(guī)劃建立在滿足未來三年、五年甚至更長時間的電網(wǎng)需求為前提,從而造成了企業(yè)固定資產在一定時期、一定程度上的閑置,影響了企業(yè)經濟效益的提高,對企業(yè)生產經營乃至健康發(fā)展造成巨大壓力。
(二)管理手段落后,價值管理與實物管理脫節(jié) 電網(wǎng)企業(yè)經營管理環(huán)節(jié)多,管理鏈條長,給固定資產的管理帶來諸多困難。首先是管理手段落后,信息化程度不高,不能達到信息共享,固定資產存放地點的變化、大修、更改拆除信息傳遞不及時,形成了固定資產在財務上“只增不減”,資產不實情況嚴重;其次是管理責任不明確,各管理環(huán)節(jié)各自為政,不能實現(xiàn)價值管理和實物管理的有效銜接,特別是農網(wǎng)改造形成的固定資產,由于所有權與使用權的分離,監(jiān)管不到位,造成價值管理與實物管理的嚴重脫節(jié);最后是電網(wǎng)企業(yè)固定資產構成復雜,生產部門與財務部門資產分類不盡一致,賬、卡、物核對困難,是固定資產前清后亂的根源之一。
(三)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,資源優(yōu)化配置力度不夠
由于目前電網(wǎng)企業(yè)固定資產涵蓋了輸配電各類資產,電壓等級多,對安全性能的要求各不相同,所以在各類資產之間實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,提高固定資產使用效益存在較大空間。但是按照目前電網(wǎng)企業(yè)管理體制,各供電公司作為省公司的分公司,在省公司固定資產管理辦法的框架下,以加強本單位固定資產管理為目標,制定適合本單位實際情況的固定資產管理辦法和細則,各供電公司之間、供電公司各部門之間固定資產管理信息缺乏有效的溝通途徑。同時省公司缺乏資源優(yōu)化配置的主管部門,除個別價值特別大或特殊需求的固定資產在各供電公司之間合理調配外,大部分固定資產的資源優(yōu)化配置力度不夠,特別是對基建、大修等工程拆除的仍有使用價值的設備物資進行合理調配,進行降壓降級再利用程度不夠,造成了資源的浪費。
(四)缺乏獎懲機制,廢舊設備物資管理有待加強
由于電力企業(yè)資產量大,更新?lián)Q代較快,特別是“十一五”期間電網(wǎng)建設規(guī)模進一步擴大,拆除的廢舊設備物資較多,又由于缺乏有效的管理和獎懲機制等原因處理不及時,造成大量積壓,個別供電公司甚至租用倉庫存放廢舊設備物資。這一方面造成企業(yè)管理成本、租賃成本加大,影響了企業(yè)經濟效益;另一方面設備物資長時間露天存放,使部分有使用價值的設備物資失去了再利用價值,降低了固定資產的使用效益。
三、加強固定資產管理的建議
為努力實現(xiàn)精益化管理,提高企業(yè)經濟效益,滿足電網(wǎng)企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的需要,應進一步增強固定資產管理意識,以資產全壽命管理為主線,從戰(zhàn)略成本的角度思考成本控制問題,牢固樹立“大成本”管理理念,進一步加強固定資產管理。
(一)建立投入產出機制,做好電網(wǎng)投資項目統(tǒng)籌規(guī)劃
電網(wǎng)企業(yè)固定資產投資項目的合理規(guī)劃是加強固定資產源頭管理,提高企業(yè)經濟效益的重要基礎。針對電網(wǎng)企業(yè)長期以來重投入、輕產出的管理理念,要增強全體員工的責任意識和經濟效益意識,進一步轉變思想觀念,高度重視投入產出的效益分析,以滿足電網(wǎng)安全和社會用電需求為前提,堅持經濟效益和社會效益并重的原則,合理規(guī)劃電網(wǎng)建設,適度控制固定資產投資規(guī)模和投資時間。電網(wǎng)規(guī)劃的投資效益分析不僅要實事求是地考慮市場、負荷增加和未來經濟發(fā)展,而且要做好固定資產投資項目評價,包括投入貨幣的時間價值、投資回收期的要素分析與評價,從而實現(xiàn)電網(wǎng)規(guī)劃和固定資產投資計劃的有機結合,避免固定資產的無效閑置,提高固定資產使用效率,確保投資最快收回,規(guī)避投資風險。
(二)推廣典型設計,努力降低工程造價
工程造價是固定資產價值的源頭,是降低固定資產成本和資金成本的基礎,是加強固定資產管理,提高企業(yè)經濟效益的關鍵。在確保工程質量的前提下,積極推廣典型設計,建立概預算編制、典型設計、招投標管理一體化機制是降低工程成本的有效途徑之一。充分發(fā)揮集團優(yōu)勢,加強招投標管理,努力降低設備物資的采購成本和工程建設成本;積極推廣典型設計,認真進行差異化分析,確保項目設計的科學合理;在典型設計和統(tǒng)一招投標的基礎上,細化概預算項目,做好項目概預算的編制與審查工作,從而實現(xiàn)三者的有效銜接和統(tǒng)一,達到降低工程造價的根本目的。
(三)提高管理手段,加強固定資產使用過程管理
固定資產使用過程的管理是固定資產管理的重點,也是管理的難點。電網(wǎng)企業(yè)固定資產分布廣,管理分散,依靠傳統(tǒng)的賬卡物管理模式固然行不通,但目前各部門之間各自為政的信息化管理手段還不能滿足信息共享的要求,造成了實物管理與價值管理的脫節(jié),資產變化信息傳遞不及時;造成了資產管理責任不明確等諸多問題。要實現(xiàn)固定資產的精益化管理,提高企業(yè)經濟效益,就必須提高信息化管理手段,結合國家電網(wǎng)公司實施的ERP工程,做到固定資產管理信息的實時共享,保證各個管理環(huán)節(jié)的有效銜接,實現(xiàn)價值與實物管理的統(tǒng)一。加強固定資產的使用過程管理,不僅可以加強對各管理環(huán)節(jié)的有效監(jiān)控,防止國有資產流失,而且可以進一步明確實物資產的管理責任,延長資產壽命,降低固定資產維護費用。 (四)優(yōu)化資源配置,提高固定資產利用效率
優(yōu)化資源配置不僅包括對閑置設備的合理調劑,而且包括對退役、退運設備的再利用。優(yōu)化資源配置應按照統(tǒng)籌規(guī)劃,分級管理的原則進行。省、市兩級公司均應明確資源優(yōu)化配置的責任部門,及時掌控各單位、各部門的固定資產使用情況,妥善保管閑置設備,積極組織技術部門對退役、退運設備進行鑒定。結合基建、技改、大修等工程需求,對仍有使用價值的設備物資提出優(yōu)化利用方案,做好使用計劃,并貫徹落實。按照先內后外的原則,優(yōu)先安排在本單位內部調劑、降壓降級使用;省公司應將內部不能調劑使用的設備物資實行資產無償劃撥,在各供電公司之間進行合理調配;對確實無法利用的設備物資及時進行處置,及時回收資金,降低資產損失,確保設備物資能用必用,努力提高固定資產的使用效率和效益。
(五)建立獎懲機制,強化報廢設備物資處置管理
報廢設備物資的處置,是固定資產管理的終端環(huán)節(jié),也是人們最容易忽視的環(huán)節(jié),雖然單件報廢固定資產的價值較低,但由于數(shù)量較大,如果管理不到位,容易造成違規(guī)操作和國有資產流失。所以要進一步提高認識,強化報廢設備物資處置管理工作,建立獎懲機制,從以下三個方面強化報廢設備物資的考核工作:建立閉環(huán)管理機制,實現(xiàn)財務、物資、生產、施工等各部門的互相銜接,確保拆除設備物資的應收盡收;做好技術鑒定工作,確保報廢設備物資已失去使用價值;規(guī)范處理流程,完善監(jiān)督程序,確保報廢設備物資及時處理,防范風險,及時回籠資金,減少無效占用。
