［摘要］內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)是近年來(lái)產(chǎn)生的一種新的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)方法，體現(xiàn)了內(nèi)部控制評(píng)價(jià)的新觀念。文章將對(duì)內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)的特征及主要方法進(jìn)行介紹，并闡述其與傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)的不同之處，為企業(yè)實(shí)踐提供借鑒。
［關(guān)鍵詞］內(nèi)部控制；內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)；內(nèi)部審計(jì)
［作者簡(jiǎn)介］林蓉，女，福建省電力培訓(xùn)中心會(huì)計(jì)師，福建福州，350000
［中圖分類(lèi)號(hào)］ F272.92 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1007-7723（2007）12-0104-0003
任何企業(yè)都希望在一種有條不紊、高效率的方式下開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。在企業(yè)內(nèi)部，為合理保證實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)而設(shè)計(jì)的控制機(jī)制和相應(yīng)的執(zhí)行管理稱(chēng)為內(nèi)部控制。有效的內(nèi)部控制能為減少組織中的決策失誤和工作缺陷提供有力支持。要維持內(nèi)部控制的有效性，就需要企業(yè)管理層不斷復(fù)核和更新內(nèi)部控制，并定期或不定期展開(kāi)內(nèi)部控制的評(píng)價(jià)工作。內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)CSA (Control Self Appraisal，簡(jiǎn)稱(chēng)CSA)是近年來(lái)產(chǎn)生的一種新的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)方法，體現(xiàn)了內(nèi)部控制評(píng)價(jià)的新觀念，不僅可以用于審計(jì)領(lǐng)域，也可以用于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域?；诮?jīng)營(yíng)管理目的的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)最初主要由企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)起和實(shí)施，然而，由于缺乏管理者的支持、企業(yè)員工對(duì)內(nèi)部控制認(rèn)識(shí)的不足以及內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性等因素的制約，由內(nèi)部審計(jì)人員發(fā)起和實(shí)施的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)工作往往很難有效地開(kāi)展。于是，從20世紀(jì)80年代末開(kāi)始，一種由企業(yè)高層管理當(dāng)局發(fā)動(dòng)，全員參與的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)方法——“內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)”應(yīng)運(yùn)而生。這種方法最初由加拿大海灣公司于1987年提出，并很快得到了理論界和實(shí)務(wù)界的廣泛認(rèn)同。目前這種方法在美國(guó)、加拿大及歐洲得到了廣泛運(yùn)用，我國(guó)一部分具有先進(jìn)管理理念的企業(yè)也開(kāi)始引進(jìn)這一管理思想和方法，如上海寶鋼國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易有限公司在2004年實(shí)施了CSA試點(diǎn)，取得預(yù)期的效果。本文將對(duì)內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)的特征及主要方法進(jìn)行介紹，并闡述其與傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)的不同之處。
一、內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)（CSA）的特征及主要方法
（一）內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)（CSA）的含義及特征
內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)（CSA）是指企業(yè)內(nèi)部為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、控制風(fēng)險(xiǎn)而對(duì)內(nèi)部控制系統(tǒng)的有效性和恰當(dāng)性實(shí)施自我評(píng)價(jià)的方法。國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)在 1996 年的研究報(bào)告中總結(jié)了 CSA 的三個(gè)基本特征：由管理和職員共同進(jìn)行；關(guān)注業(yè)務(wù)的過(guò)程和控制的成效；用結(jié)構(gòu)化的方法開(kāi)展自我評(píng)估。具體來(lái)講，CSA將維持和運(yùn)行內(nèi)部控制的主要責(zé)任賦予公司管理層，管理層、員工和內(nèi)部審計(jì)人員合作評(píng)價(jià)控制程序的有效性，使管理層和員工與內(nèi)部審計(jì)人員一同承擔(dān)對(duì)內(nèi)部控制評(píng)估的責(zé)任；CSA 以崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)操作規(guī)程為中心來(lái)自我調(diào)節(jié)和自我完善，涉及所有員工對(duì)控制制度本身及其效果和效率進(jìn)行的評(píng)價(jià)以及對(duì)參與控制人員的資格、工作程序和工作表現(xiàn)的評(píng)價(jià)。這使以往由內(nèi)部審計(jì)人員對(duì)控制的適當(dāng)性及有效性進(jìn)行獨(dú)立驗(yàn)證發(fā)展到全新的階段，即通過(guò)設(shè)計(jì)、規(guī)劃和運(yùn)行內(nèi)部控制自我評(píng)估程序，由組織整體對(duì)內(nèi)部控制和公司治理負(fù)責(zé)。
（二）內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)（CSA）的方法
西方國(guó)家在實(shí)踐中已經(jīng)發(fā)展了多至 20 余種的CSA 方法，但從其基本形式來(lái)看，主要有三種，即：引導(dǎo)會(huì)議法、問(wèn)卷調(diào)查法和管理結(jié)果分析法。
引導(dǎo)會(huì)議法是指由內(nèi)部審計(jì)人員與被評(píng)價(jià)單位管理人員組成評(píng)價(jià)工作小組，管理人員在內(nèi)部審計(jì)人員的幫助下，對(duì)企業(yè)或本部門(mén)內(nèi)部控制的恰當(dāng)性和有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，然后根據(jù)評(píng)價(jià)和集體討論來(lái)提出改進(jìn)建議出具評(píng)價(jià)報(bào)告，并由管理者實(shí)施。引導(dǎo)會(huì)議法集中體現(xiàn)了CSA全員參與內(nèi)部控制的理念，改變了把內(nèi)部控制評(píng)價(jià)看作是審計(jì)人員責(zé)任的思想，有效地提升了企業(yè)的內(nèi)部控制環(huán)境。
問(wèn)卷調(diào)查法利用問(wèn)卷工具使得受訪者只要做出簡(jiǎn)單的“是 / 否”或“有 / 無(wú)”的反應(yīng)，控制程序的執(zhí)行者則利用調(diào)查結(jié)果來(lái)評(píng)價(jià)他們的內(nèi)部控制系統(tǒng)。
管理結(jié)果分析法是指除上述兩種方法之外的任何CSA方法。通過(guò)這種方法，管理當(dāng)局布置工作人員學(xué)習(xí)經(jīng)營(yíng)過(guò)程。CSA 引導(dǎo)者（可以是一個(gè)內(nèi)審人員）把員工的學(xué)習(xí)結(jié)果與他們從其他方面如其他經(jīng)理和關(guān)鍵人員收集到的信息加以綜合。通過(guò)綜合分析這些材料，CSA 引導(dǎo)者提出一種分析方法，使得控制程序執(zhí)行者能在他們?yōu)镃SA 做出努力時(shí)利用這種分析方法。
以上三種方法企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行選擇。目前西方用得比較多的是引導(dǎo)會(huì)議法。在這種方法下，由內(nèi)部審計(jì)人員或高層管理者充當(dāng)引導(dǎo)者，主持召開(kāi)一系列的研討會(huì)來(lái)進(jìn)行。通常包括計(jì)劃、預(yù)備工作、單獨(dú)的研討會(huì)、系列的聯(lián)席會(huì)議、報(bào)告和行為方案的實(shí)施等一系列過(guò)程。
1.計(jì)劃。CSA要求參與的組織成員理解內(nèi)部控制的重要性，掌握一定的內(nèi)部控制知識(shí)，明確自己在活動(dòng)中的角色，這些必要的知識(shí)可由企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)提供，為CSA的開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.預(yù)備工作。預(yù)備工作的主要目的是使參與者熟知企業(yè)目標(biāo)及內(nèi)部控制目標(biāo)，以及企業(yè)的規(guī)章制度和管理層預(yù)定的發(fā)展方向與戰(zhàn)略，在此基礎(chǔ)上，參與者按照制度要求、發(fā)展方向與戰(zhàn)略，對(duì)企業(yè)的內(nèi)部控制實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查并形成個(gè)人意見(jiàn)。
3.研討會(huì)與系列的聯(lián)席會(huì)議。參與者形成個(gè)人意見(jiàn)后，通過(guò)會(huì)議的形式，發(fā)表自己的意見(jiàn)，對(duì)企業(yè)的內(nèi)部控制系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。在實(shí)際操作中，研討會(huì)通常采用匿名的形式進(jìn)行，這樣可以鼓勵(lì)參與者盡量發(fā)表自己的真實(shí)意見(jiàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題。
4.報(bào)告和提供方案。經(jīng)過(guò)多次研討會(huì)后，作為主要的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)要對(duì)研討會(huì)的內(nèi)容進(jìn)行綜述，描述被評(píng)價(jià)部門(mén)的情況。而參與研討會(huì)的管理者要負(fù)責(zé)對(duì)發(fā)現(xiàn)的弱點(diǎn)起草解決方案。
二、內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)（CSA）與傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)的不同之處
內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)（CSA）在實(shí)施時(shí)，與傳統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)相比存在許多不同之處，如表1所示。
從表中我們發(fā)現(xiàn)，與傳統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)相比，內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)（CSA）有其獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)，表現(xiàn)在以下方面：
第一，有效進(jìn)行“軟控制”評(píng)價(jià)，這是CSA優(yōu)越于傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)的重要之處。在新的內(nèi)部控制模式下，迫切需要評(píng)價(jià)包括公司治理、職業(yè)道德、誠(chéng)實(shí)品質(zhì)、勝任能力、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等“軟控制”，而這恰恰是CSA可以提供的。以企業(yè)核心人員的品質(zhì)為例，目前上市公司核心人員的個(gè)別屬性，很難獲取可信的資料，只能姑且假定他們都是誠(chéng)信正直、有正確的道德價(jià)值觀的人。而事實(shí)上，很多上市公司舞弊、財(cái)務(wù)報(bào)表信息失真、做假等都是由公司核心人員聯(lián)合舞弊導(dǎo)致的。實(shí)施CSA，企業(yè)可以把管理人員和其他員工召集起來(lái)討論并對(duì)此進(jìn)行評(píng)估，提出相應(yīng)的建議進(jìn)行改善，避免舞弊的發(fā)生。
第二，提升了控制環(huán)境。內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)使得企業(yè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)從有限的職員參與變?yōu)閺V泛的職員參與，從“內(nèi)部審計(jì)人員對(duì)控制負(fù)責(zé)”變?yōu)椤八械穆殕T都對(duì)控制負(fù)責(zé)”。企業(yè)的員工廣泛參與到內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)中來(lái)，了解自己在企業(yè)內(nèi)部控制中所處的位置，意識(shí)到內(nèi)部控制是全體成員共同的責(zé)任，從而積極地參與到內(nèi)部控制評(píng)價(jià)和改進(jìn)中來(lái)，組織的內(nèi)部控制整體意識(shí)得到加強(qiáng)，內(nèi)部控制環(huán)境得以提升。
第三，CSA使企業(yè)內(nèi)部審計(jì)更有效率與效果。通過(guò)CSA，內(nèi)部審計(jì)人員和經(jīng)營(yíng)人員合作對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，減少了收集信息的時(shí)間和驗(yàn)證程序，對(duì)經(jīng)營(yíng)過(guò)程了解得也更為徹底。這種合作提高了進(jìn)行內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)可獲信息的數(shù)量和質(zhì)量，把審計(jì)人員從對(duì)立者、監(jiān)督者轉(zhuǎn)換為企業(yè)發(fā)展的參與者、推動(dòng)者，提升內(nèi)部審計(jì)的效率與效果。
三、結(jié)論
通過(guò)上述對(duì)內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)特征及方法的介紹，并將其與傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行比較，可以看出CSA 作為一種有助于管理當(dāng)局和內(nèi)部審計(jì)人員判斷內(nèi)部控制質(zhì)量的方法，有助于完善企業(yè)的內(nèi)部控制。所以，現(xiàn)階段我國(guó)企業(yè)在建立公司治理、強(qiáng)化內(nèi)部控制建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)適時(shí)引進(jìn) CSA 方法，既加強(qiáng)對(duì)軟控制的評(píng)價(jià)，也不斷促進(jìn)控制環(huán)境的提升。
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